党的建设是党的工作的属概念，又是党务工作的种概念，它是指党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动。以下是小编为大家收集的破解党建工作与业务工作“两张皮”问题思考感悟【六篇】，仅供参考，欢迎大家阅读。
第1篇: 破解党建工作与业务工作“两张皮”问题思考感悟
党的建设与业务工作充分融合，两手抓、两促进，才能实现党和国家建设事业全面发展。然而，在实际工作中，党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作。为此，勤务综合大队党支部开展了党务与业务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：
一、调研的基本情况
主要通过问卷调查形式进行了调研。以无记名方式，在支队及基层办案单位中进行“技侦部门党建融入中心工作情况”问卷调查。共收回调查问卷35份，其中，支队内部25份，基层办案单位10份。
二、大队党支部党建解决“两张皮”现状及存在的主要问题
近年来，大队党支部党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进解决公安技侦重点、难点业务工作上下功夫，为技侦工作发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，与市直工委和机关党委的要求、与新时期加强和改进公安工作的需要还有一定差距。
一是大队党支部较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮”问题仍在一定范围存在。问卷调查中，关于“您认为我支部党建和业务工作‘两张皮’问题是否突出”，有19人认为“不存在”，占%；有16人认为“一定范围内存在”，占%。
二是大队党支部党建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进技侦业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级党组织注重围绕环保中心开展党建工作，通过建立党建联系点等形式，有力推进了重点难点工作，受到党员干部的广泛认可。例如，生态司党支部与广西环江县建立党建联系点，帮助解决重金属铬污染难题。总量司党支部与山东枣庄建立党建联系点，努力探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司党支部每个处选择一个基层环境监测站建立党建联系点，了解基层环境监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与安徽寿县建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。东北督查中心党组织与沈阳市苏家屯环境监察大队党支部结对共建，学习田洪光先进事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于“您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何”，有95人认为“作用突出”，占%。
然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于“您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面”，有97人认为是“统一思想认识”，占78．2%；有95人认为是“转变工作作风”，占76．6%；有79人认为是“凝聚干部队伍”，占63．7%。但只有63人认为是“提高执行能力”，占%；只有56人认为是“促进科学决策”，占%。
三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯定。例如，直属机关党委举办了5期学习贯彻“大气十条”专题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统“学习贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座；与生态司党支部联合组织“海岛生态文明建设实践与思考”——环境保护部走基层深入学习十八大精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入浙江洞头县开展海岛生态文明建设现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展“根在基层”调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员干部广泛好评。
然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些党建工作的传统做法，如民主生活会、党员评议、党建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体”（图六），有79人认为是“理论学习、培训教育”，占 %；有77人认为是“主题党日、主题联学活动”，占 %；有53人认为是“民主生活会和党员评议”，占%；有33人认为是“党建考核和评先表彰”，占%；有27人认为是“支部工作法和典型工作”，占%。关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题”（图七），有50人认为是“缺少有效载体”，占 %；有42人认为是“内容单一”，占%；有39人认为是“缺乏常态长效机制”，占%；有16人认为是“形式呆板”，占 %。
四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善
制度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年，组织10个省（市）环保厅（局）开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建的作用”课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途径，开展“两大工程、三大行动”，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，实实在在的推进了环保中心业务工作。
然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的重要着力点。问卷调查中，关于“您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因”（图八），有32人认为是
“党建工作制度规定不完善”占25．8%；28人认为是“党务干部队伍不健全”，占%；有23人认为是“履行‘一岗双责’意识不到位”，占%；有22人认为“开展党务工作的能力素质不够强”，占%；有 人认为“落实党风廉政责任制与业务工作脱节”，占%。
三、造成“两张皮”问题的原因分析
我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：
一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视机关党的建设，特别是党中央连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使党员干部党的意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。
二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准党务与业务的结合点，运用党务工作传统经验，探索党建工作创新做法，为推进环保中心工作服务，解决“两张皮”问题存在心有余而力不足的现象。
三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关党建工作情况来看，配备专职党务干部的单位，党建工作水平明显较高。当前，部分派出机构、直属单位专职党务干部配备不齐，由其他班子成员分管党建工作，一定程度削弱了党务工作力量，加之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决“两张皮”问题时遇到的现实困难也必须引起重视。
四、下一步工作建议
今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。
一是加强党员领导干部教育。通过召开党风廉政视频会、直属机关党建工作会、年终党建考核，以及制定部党组落实党风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对党员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强党建工作责任意识，提高一把手抓党建的积极性与主动性。
二是加强党务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属单位党务干部。坚持开展全国环保系统专兼职党务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，并加大选送专兼职党务干部参加党校学习的力度，进一步提升开展党务工作的能力和水平。
三是健全完善党建工作制度。进一步健全完善党建考核、组织生活会、党员评议、评先表彰等党建工作制度，将融入中心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥党建制度在解决“两张皮”问题方面的效力。
四是总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法。部内，要继续坚持系列报告会、主题联学、党建联系点等有效做法，及时发现基层党组织解决“两张皮”问题的有效载体，并总结经验做法，在部直属机关各级党组织中推广。部外，要组织各级党务干部，尤其是基层党务干部“走出去”，通过参
加中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会，学习借鉴兄弟部委成功经验，提高推进机关党建工作的能力。
五是继续开展党建融入中心课题研究。在去年开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建作用”课题研究的基础上，进一步围绕“如何在生态文明建设融入文化建设中发挥机关党建作用”进行专题研究，以生态文明建设示范区为对象，深入研究环保部门机关党建推进生态文明建设的有效途径、方法和举措，提高机关党建科学化水平。
第2篇: 破解党建工作与业务工作“两张皮”问题思考感悟
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”但从当前湖南省直机关实际来看，党建与业务“两张皮”问题仍然是制约机关党建高质量发展的难题，必须高度重视、有效破解。为此，湖南省直机关工委采取集中座谈、个别访谈、问卷调查、实地走访等多种形式进行了专题调研。
一、近年来机关党建与业务工作“两张皮”问题的新表现新动向
（一）对党的政治建设高度重视，但存在举措不实、落地不好的问题，贯彻上级决策部署不够坚决。党的十九大以来，机关党组织认真对标习近平总书记系列重要论述、中央和省委系列重要部署，切实把党的政治建设摆在党的建设首位，出台了一系列重要制度举措，抓党的政治建设的氛围越来越浓，党员干部讲政治的意识越来越强。但从更高的要求看，还不同程度地存在把党的政治建设的一些部署要求说在嘴上、挂在墙上、写在纸上、讲在会上的问题，真正转化为落实的举措、工作的准则、言行的遵循还不够，最终表现为一些基层党组织和党员干部贯彻上级决策部署不够坚决。有的政治站位不高，满足于“上传下达”，当“传声筒”，缺乏积极性主动性创造性；有的斗争精神不强，对与中央精神不一致的思想言论、行为做法麻木迟钝，不敢举旗亮剑、鲜明表态；有的政治意识、大局意识不强，贯彻执行中央和省委部署要求“打折扣”“搞选择”“作变通”；极少数党员干部甚至领导干部表里不一，“两个维护”表态好、“四个意识”经常讲，但背后当“两面派”、做“两面人”。
（二）理论学习氛围浓厚，但存在为学而学、学用脱节的问题，指导实际工作不够有力。近年来，省直机关以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为根本，采取发放理论学习口袋书、分批培训、重点轮训、专家辅导、闭卷考试、巡回宣讲等多种形式，扎实推进理论武装工作，大幅提升了党员干部理论水平，但也存在一些问题。有的学而不深、浮在表面，搞各种“应景式”“应考式”“应付式”学习；有的学而不信、信而不坚，基本概念背得滚瓜烂熟，但内心却对党的领导和中国特色社会主义制度信心不够、底气不足，对西方所谓宪政民主、普世价值认识不清；有的学用脱节、学而不用，满嘴新词，跟话跟得很快，但实际工作中还是“老套路”“老思维”。这些都导致一些单位理论学习效果不够好，离真正用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作还有较大差距。
（三）组织生活不断规范，但存在重过程轻效果、重查摆轻整改的问题，“两个作用”发挥不明显。省直机关以支部“五化”建设为主线，认真落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动、领导干部过双重组织生活等基本制度，不断创新组织生活的形式和内容，党内政治生活“四性”明显增强，但存在“留痕不留心”“重查不重改”的问题。有的为了完成任务、应付差事，学习讨论、批评和自我批评做做样子、走走过场，次数达标就行；有的重形式轻效果、搞痕迹主义，文字记录、视频照片、宣传报道等样样不缺、整理精美，年初安排、年中对标、年末总结环环相扣、周密到位，但党员干部对党性教育和党性锻炼体会不深、收获不多；有的看似注重质量，查摆问题“自觉主动”、整改措施“上墙挂网”，但问题只查不改，习惯做法多年“涛声依旧”，短板不足数载“依然如故”。这些问题从根本上导致了在实际工作中党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。
（四）正风肃纪持续推进，但存在形式主义、官僚主义依然突出的问题，提升服务和效能不够明显。省直机关坚决贯彻中央和省委关于正风肃纪的部署要求，以巩固拓展落实中央八项规定精神成果、持续整治“四风”问题为重点，以机关作风优良化为目标，持续推进作风建设和纪律建设。调研中，大家一致认为，现在党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的意识越来越强，风清气正的政治生态正在形成。但工作中形式主义、官僚主义的问题仍然存在，一些单位和部门还比较突出。从上往下看，有的上级部门不切实际，热衷于层层签订“责任状”，将责任下移；有的文多、会多、材料多、APP多、检查多、考核多，使基层疲于应付，没有时间和精力抓落实。从下往上看，有的汇报工作注重“材料包装”，总结报告一本比一本精美，用召开了多少次会议、转发了多少个文件“邀功”；有的层层往上请示，看似讲规矩，实则不担当。从党员干部看，过去门难进、脸难看，现在门好进、脸好看，但有时候事情依然难办；有的干部态度和蔼，有“微笑”懂“礼貌”，却不能解决群众实际问题，办事效率低下。总的来看，服务质量和工作效能还有待进一步提升。
（五）党群活动广泛开展，但存在追求声势、注重形式的问题，助推工作不够有效。在五一、七一、国庆等重要时间节点，广泛开展党群活动，丰富了干部职工生活，活跃了机关文化氛围，形成了昂扬向上的精神风貌。但一些单位在活动开展过程中还存在片面造声势、重形式、轻效果的问题。有的只注重大排场、炫舞台，对活动是否紧贴中心工作要求考虑不够；有的只看重点击量、参与度，对干部职工精神需求的关注不够；有的活动一结束，工作就到头，缺乏深入的总结和研究，效果昙花一现。这些都导致一些单位的党群活动表面上轰轰烈烈、多姿多彩，但实际上并没有达到凝心聚力的效果，更谈不上助推中心工作。
（六）激励关怀更加重视，但存在手段单一、力度不够的问题，调动积极性不够明显。随着中央和省委关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见先后出台，省直机关都在激励关怀干部方面拿出了务实举措，出台了管用办法，起到了很好的作用。但客观看，还存在手段单一、力度不够的问题。从手段上看，有的片面认为激励关怀干部，就是晋升职务职级、提高经济待遇，就是发荣誉证、送慰问金，不善于综合运用谈心谈话、教育培训、轮岗锻炼、心理疏导等多种激励手段。从力度上看，一些单位出于怕违规、怕担责，并没有用足用好中央和省委在干部使用、人文关怀等方面的政策；有的甚至连干部职工正常的福利待遇也没有到位。这些都导致一些党员干部干事创业热情不够高、劲头不够足，存在“混日子”“熬资历”“盼退休”等现象。
二、机关党建与业务工作“两张皮”问题新表现新动向的原因分析
在全面从严治党纵深推进的大背景下，党建与业务“两张皮”问题没有完全解决，并呈现出新的表现和动向，原因既有历史的也有现实的，既有主观的也有客观的。概括起来，主要有以下5个方面。
（一）思想认识有误区，政治站位上不去。有的领导干部认识有误区，仍旧认为业务工作是“硬任务”，党建工作是“软指标”，“业务好了，一俊遮百丑”，至于党建质量高不高、与业务融合紧不紧无所谓，导致党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在，更谈不上与业务工作相互融合、齐头并进。有的党员干部认识有误区，以业务部门、业务干部自居，重业务轻政治，经常借口业务工作忙而不积极参与学习教育和组织活动，或是“人在心不在”“小和尚念经，有口无心”，甚至认为党建工作占用了自己的工作时间，有抵触厌烦情绪，造成党建工作效果打了折扣。有的党务干部认识有误区，对机关党建核心任务把握不准，甚至把“党建工作”简单混同于“党务工作”，就党建抓党建，造成党建和业务“各定各的调、各弹各的曲”。
（二）党建责任不落实，压力传导下不来。有的责任内容不明晰，没有明确的党建责任清单，机关党建工作具体谁来抓、抓什么、怎么抓不清楚，有的部门党组（党委）把机关党建工作甩给机关党委，有的部门党组（党委）书记履行职责心不在焉、当甩手掌柜，有的机关党委书记当“挂名书记”，导致党建责任“虚化”。有的责任落实不到位，环环相扣的责任体系没有形成，压力层层递减，一些工作设想停留于书面、止步于会议、落不了地，导致党建责任“淡化”。有的责任追究不过硬，对党建履职不力没有明确的问责办法，即使问责也往往是“板子高高举起，轻轻落下”，手段仅限于口头批评或者诫勉谈话等，不“伤筋动骨”，难以传导压力，导致党建责任“弱化”。
（三）评价激励有偏颇，党建动力激不活。有的考评机制不科学，重定期考核、轻日常考核，搞“一锤子买卖”；或是考评手段单一，指标简单笼统，只看工作做没做，不看效果好不好，述职测评、查阅资料等传统形式居多，实地走访、民意调查、跟踪了解等措施采用不够，不能充分体现党建日常工作成效，也不能准确考量党建对业务的促进效果。有的评优评奖走过场，对评选出来的“两优一先”，还停留在发个证书、给个荣誉，不注重宣传推介，不注重与绩效挂钩，没有起到应有的正向激励作用。有的干脆搞平衡照顾、“轮流坐庄”，干与不干一个样、干好干坏一个样、主动干被动干一个样，直接影响党务干部的积极性和创造性。有的用人导向不鲜明，提拔使用干部仍以业务工作论英雄，党建工作成绩与党员干部的政治待遇、职位晋升关系不大，甚至党建工作能力强成为党务干部长期得不到交流提拔的托词，造成党务干部干事创业内生动力不足。
（四）能力水平有短板，创新融合做不了。有的能力不强，部分党组织书记不善于结合本部门、本单位实际，将党建和业务工作同谋划、同部署、同落实，有想法没办法，造成党建与业务工作合不上拍、跟不上调。有的情况不熟，部分党务干部在业务工作上是“门外汉”，不了解业务工作的重点和特点；部分支部书记在党建工作上是“半桶水”，谈起业务头头是道、问起党建支支吾吾，造成党建与业务成了不搭界的“平行线”。有的思路不新，对现代新媒体、新手段不熟悉、不了解，习惯路径依赖，不能有效运用现代信息技术破解“两张皮”难题。
（五）力量配备不够强，时间精力顾不上。有的配不齐，党务干部尤其是专职党务干部配备不足，不少党务干部身兼数职，机关党委往往集党建、纪检、群团甚至扶贫等职能于一身，疲于应付事务性工作，“心有余而力不足”。有的配不强，个别单位不注重选优配强党务干部，甚至把党务岗位作为照顾性、安置性岗位，造成党务干部队伍年龄老化、结构不优、素质不高，党建工作推动难、创新难、对接融合尤其难。
三、切实解决机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策及思考
（一）在“学”上下大气力，进一步筑牢党建与业务融合的思想根基。以“学”来强化政治担当。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，真正把抓好党建作为最大政绩，进一步增强“两手抓、两手都要硬”的意识，提高党建与业务“一盘棋”的思想自觉与行动自觉。以“学”来提高能力水平。学懂弄通习近平总书记关于机关党建和本部门本领域工作的系列重要论述，深化对党建工作和业务工作的使命任务、特点规律和目标要求的认识。以“学”来明确思路方向。反复研学习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上关于机关党建工作6个方面经验的总结，关于正确处理好5对关系的重要论述，特别是其中关于处理好党建与业务关系的论述，进一步明晰党建与业务对接融合的工作思路和目标方向。
（二）在“责”上用狠工夫，进一步完善党建与业务融合的工作体系。推动党建与业务融合，说到底是个强化责任、担当的问题。一份清单“明责”。党组（党委）在年初部署工作时，必须对照中央决策部署、对照党建工作和业务工作任务要求，研究制定包括领导班子成员在内的各级领导干部党建业务工作双重责任，通过“一份清单”使责任体系一目了然，真正做到党建与业务一起谋划、一起部署。一同推进“履责”。党组（党委）书记带头示范，做党建与业务融合发展的坚定支持者、有力推动者；各级领导干部对照责任清单，认真履行“一岗双责”，做到围绕业务抓党建、依靠党建促业务，实现党建与业务双推进、同落实；党务干部“开门”抓党建，主动对接业务干部，努力在业务工作的发展中发现党建工作短板，在党建工作的推进中提升业务工作水平。一体考核“压责”。在党组（党委）统一领导下，研究出台党建与业务一同检查考核的机制；探索完善考核办法，注重定期检查与日常督查、定性评价与定量评估有机结合，使党建业务同考核更具科学性和真实性。
（三）在“强”上做大文章，进一步激发党建与业务融合的内在动力。做好党建与业务融合的工作，既要有思想意识、素质本领、工作体系，还要有强大的内生动力。让力量配备强起来。按照政治强、业务精、作风好的标准要求，配齐配强机关党务干部队伍，特别要选好选准机关党委负责人；注重把既熟悉业务工作又热爱党务工作的优秀干部特别是年轻同志充实到党务干部队伍中来。通过配齐配强，使党务干部摆脱疲于应付的状态，更加从容地组织开展党建工作。让宣传激励强起来。切实加强对优秀党务干部，特别是以党建助推中心工作先进典型的表彰奖励、宣传推介与关怀帮助，真正营造一种走上党建岗位是重用、抓好党建工作是光荣的环境氛围，激励广大党务干部自觉争当政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。让载体手段强起来。充分利用“互联网+”等现代信息手段，让党务工作者从繁重的数据上报、信息统计等事务性工作中解放出来，把更多的时间精力投入到推进党建与业务融合的思考和实践中去。
（四）在“用”上求新突破，进一步优化党建与业务融合的保障条件。把考评结果用起来。加大考评结果运用，通过直接与工作业绩、评先评优、绩效奖励等挂钩，形成鲜明的工作导向，确保党建压力层层传导到位。把善抓实抓党建的人用起来。在选用干部时，真正把那些既精业务又重党建、既干好工作又带好队伍的干部用起来，不单纯以业务分高下；对那些兢兢业业、实绩突出的专职党务干部选用时高看一眼、厚爱一层，真正把任用干部重党建的风向标树起来。另外，建立健全党务干部和行政业务干部双向交流制度，让更多的业务骨干到党务岗位接受锻炼，让更多的党建工作的行家里手到业务岗位大显身手。
第3篇: 破解党建工作与业务工作“两张皮”问题思考感悟
一、基本情况及主要做法
总体来讲，xxx局各级党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力推进党建工作与业务工作深度融合，着力夯实党建基础，着力正风肃纪，以高质量党建为我局深入发展提供原生动力，为我市高质量发展提供了有力的政治保障。
1.“三到位”，强化党建责任落实。
一是重视程度到位。研究制定了《xxx局机构改革领导小组组成和职责》，确定了党建统领地位，成立了“机构改革过渡期间党建工作组”，明确工作任务，及时制定了xxx市xxx局《20-年党建工作要点》印发给局属各科室、原三局机关党委所属各支部，督促尽早谋划支部党建工作。
二是职责落实到位。党组书记带头落实全面从严治党各项规定，做到从严治党各项工作逢会必讲、逢提必谈。局党组成员在抓好单位业务的同时，认真履行全面从严管党治党责任。支部书记对党建工作亲自上手，自觉履行组织实施、管理检查、帮助教育、示范带头的责任。
三是制度落实到位。加强和规范“三会一课”、党员调入调出、党费收缴、党员固定日活动等组织管理制度建设，对所属党员有关情况进行全面核对，实施动态管理，上半年局党组书记带队深入xxx等5个支部调研基层党建工作1次，专门对“三会一课”、标准化建设进行检查指导，形成调研意见建议稿1篇。
2.“四重点”，着力做好与业务融合三篇文章。
①重点抓党建促文明创建，党员志愿者发挥作用
一是扎实开展社区志愿服务活动。二是严格标准、时限完成督办、交办任务。三是积极开展完成农贸（菜）市场提档升级专项整治工作。
②重点抓党建促环保督查，党员干部发挥作用
一是扎实开展xxx综合整治行动。二是持续开展xxx专项整治活动。
③重点抓党建促扶贫开发，党员干部积极主动
一是做好法规政策和扫黑除恶的宣传工作；二是实地走访了解“两不愁三保障”标准的实现情况；三是做好包保村反映困难的解决和问题的收集上报。
④重点做好机关党支部划分
一是党组会多次研究，先后2次调研座谈，将全局机关35个科室划分为5个支部，指导支部换届选举，每个支部融合多个业务科室。二是五个支部通过多次集中学习、交流、研讨真正做到人融合，业务融合，思想融合。
3.“多创新”强化创新党建与业务融合探索，党建+服务的新形式
开展了“xx惠民进社区活动”，围绕“3.15”国际消费者权益保护日开展“xxx宣传”进社区活动，开展xx安全、卫生进社区活动，开展“文明城市创建”志愿服务进社区活动、xx企业开放日、“大手拉小手”食品安全守护行动。党员干部积极做好业务的同时参与并发挥服务员、宣传员、业务员、战斗员的作用，让初心不忘，使命永记。
二、存在的主要问题
为扎实有效地推进党建工作与业务工作深度融合，我局做了大量工作，也总结了一些好的经验。在肯定成绩的同时，我在调研、座谈中也发现一些存在的问题和不足。
一是理论学习抓得还不够实，停留在读文件、翻书本、抄笔记的层面上，没有带着问题、联系业务和服务群众实际深学细悟。有的党员对业务知识对答如流却说不上“入党誓词”、“三会一课”等党的基本知识，有的党员干部答不全“四个意识”“四个自信”“四个全面”，理论武装上不去，更谈不上指导实践。
二是基层党组织建设标准化水平还不够高，党建工作整体上历史欠账大，还处在赶工补课、整改推进阶段。个别基层党组织党建活动开展不严格，党建台账不齐全，“三会一课”记录不规范。全局25个支部真正标准化达标的不足80%。
三是个别基层党组织书记对谁来抓、抓什么、怎么抓，心中无数。虽然政治站位和政治意识有，但不强不透。“一岗双责”落实不到位。
四是整合后的xxx局拥有原等多项行政权力，权力清单和责任清单共7大类285项，这285项权利和责任包含1360余个廉政风险防控点。业务工作的繁重，让一些党员干部放松了政治学习和政治生活。
五是一些党务工作者也很用功，很想把党建工作做好，但由于不掌握工作重点、不结合业务工作、不征求意见建议，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，想把党建工作推动起来实则艰难。
三、原因分析
上述五点问题，综合分析有以下两种原因：
（一）基层党组织领导思想认识有所偏差。没能理清党建工作和中心工作的关系，部分基层领导对党组织建设的重要性、艰巨性认识不够，对党建工作任务认识模糊，认为党建工作主要在于学习、发展党员，与中心工作没有太大联系。部分基层领导作风不扎实，凡事以应付为主，没有真抓实干的作风，导致党建工作和中心工作融合不好。
（二）党建工作考核有所偏差。检查党建工作，往往注重文字与台账，不注重效果，只注重党建本身，不注重党建对中心工作的融合和推动作用。
四、推进党建工作和业务工作深度融合的思路和对策
推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动业务工作发展的优势。
（一）坚持把党的政治建设摆在首位,坚决做到“两个维护”。
一是旗帜鲜明讲政治。二是推动理论武装上水平。坚持集中教育和经常性教育相结合，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续抓好党员日常学习教育。三是推进党内政治生活严起来。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，让党员干部习惯在相互提醒和督促中工作。
（二）坚持和加强党的全面领导，发挥党组织领导核心作用。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一是把党的领导融入业务工作全过程。明确基层重大决策事项全部由党组织事前把关定向。坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里。设立“党员责任区”，建立“党员示范岗”，把党员身份亮出来、把先锋形象树起来。二是全面落实党建主体责任。坚持“书记抓、抓书记”，领导干部要履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。三是进一步完善基层党组织党建工作考核评价机制，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要内容。
（三）坚持夯实基层基础，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
突出政治功能，以基层党组织工作条例为指导，抓实基层党组织标准化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，进一步规范述职评议、考核考评、督促检查、观摩交流等工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬，增强促进发展的战斗力。大力推进“互联网＋党建”工作模式，充分运用新媒体，实现党建信息实时共享，提高党建信息化水平。健全党内激励关怀帮扶机制，努力传递党的温暖，不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感。
（四）坚持以永远在路上的韧劲，持之以恒加强作风建设。
坚持以上率下，巩固落实中央八项规定精神成果，切实防范和认真查处群众不满和干部痛恨的“四风”问题。认真践行党的群众路线，发扬密切联系群众的优良传统，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决果断纠正。激励党员干部勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。加强党性党风党纪教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和受约束的环境中工作生活。
作为一名基层党组织负责人同时也分管多项具体业务工作，抓好党建才能促进业务，党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循，克服“两张皮”问题，使党建思想政治工作的“软实力”成为业务发展的“硬支撑”，把“两张皮”拧成“一股绳”这也正是我的工作方向。
我的调研发言就结束了，谢谢各位领导！
第4篇: 破解党建工作与业务工作“两张皮”问题思考感悟
结合总署巡视整改工作和年度关级课题安排，重点围绕“强基提质，加强支部品牌建设，破解党建业务‘两张皮’问题”，在关区基层党组织进行深入调查研究，成立了课题组，先后组织实地调研x次，开展集中研讨x次，共调研x家单位，收集到意见建议x条，就“两张皮”的表现形式、形成原因和破解途径进行深入研究。
一、xx海关基层党建现状及“两张皮”表现形式
近年来，xx海关坚持采取多项举措，扎实推进“强基提质工程”，不断提升关区党组织的建设质量。认真做好各级党组织的设立和选举工作，目前xx海关设有直属机关党委，下设二级机关党委x个、党总支x个、直属党支部x个，基层党支部x个，实现了“支部建在科上”的要求。以推广《支部工作记录》为抓手深入推动《中国共产党支部工作条例(试行)》落实，确定每月9日为关区固定主题党日，深化“初心微语”移动学习平台作用，开展业余党校“党课下基层”，组织基层党支部书记培训，推广总署“智慧党建”平台应用，扎实推进合格支部建设。积极落实“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化关党组成员基层党建工作联系点运作机制，在“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏设置“支部品牌创建”栏目，在“北斗”微信公众号推出“甬品牌”“甬先锋”“甬行动”专栏，总结推广支部品牌创建的典型经验和先进做法，引导关区基层党支部加强党建品牌争创，目前已先后涌现出“扬帆E+”、“翼路通途”、“360强化”等一批特色品牌，有效激发基层党支部争强争先的内生动力。
在关区积极推动下，基层党支部“抓党建、树品牌”的意识普遍增强，组织活力进一步提升，党建工作更加扎实。但关区内党建与业务“两张皮”的情况依然存在，主要表现如下：
(一)思想认知上存在脱节，对党建作用的认识还不够清晰
部分党组织及党员对“党建引领业务工作”的思想认知还不够到位，或者说认知只停留在表面，没有真正做到“入心入脑”，没有充分认识到海关的所有工作都是党领导下的工作，都是对党的路线方针的具体化执行。在思想认识上也还存在两方面误区：一方面，存在对党建工作理解“片面化”的情况。有部分党组织和党员仍然认为抓党建是务“虚事”、做“虚功”，而做海关业务才是干“实事”、出“实效”，是“本职本分”，如总署巡视指出关区“个别领导还有‘基层还是以业务为主’的错误认识”。另一方面，存在对党建工作理解“狭隘化”的情况。部分党员把党建工作狭隘理解为具体的收党费、发展党员、开展组织活动等日常党务工作。有的党支部也简单地停留在完成形式上的党务工作层面，将基层海关党的系统建设简单视作学文件、受教育、搞活动等，把主要精力放在规范台账和会议记录上。如此，则容易造成基层党建措施“虚浮”，难以有效凝聚人心促进共识，党员难以对党建工作产生深切共鸣，甚至造成部分党员对党建活动有排斥心理。
(二)工作推进上存在脱节，对党建与业务如何结合开展思考还不够深入
在具体工作开展过程中，部分基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思考和有效规划，没有因地制宜和统筹联合，党建工作开展和海关党员的需求相脱节，找不到发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点，存在党建与业务“各自为战”“平行不相交”的工作模式，两项工作各干各的，互相脱节，未作为有机整体联动开展。如此，则造成基层党建整体功能发挥不良，党支部“服务中心、建设队伍”的重点任务难以实现，无法很好地引导海关党员干部在落实职能、推动改革、服务发展等方面发挥主力军作用，未能有效地把党的组织优势、党员比例优势转化为海关工作优势。
(三)效能评价上存在脱节，党建与业务成效关联还不够紧密
在调研中，有部分党组织和党员反映，党建和业务在效能评价体系上存在一定的脱节现象，两者的促进和推动关系未在考核指标上予以充分体现，两者的成效并未作充分的关联展现。同时，党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节，导致部分基层党员无法很好地将作为“一面旗帜”的党员与履行“把关服务”的关员这两种身份相统一。有一些党员没有很好地体现自身应有的先进性，在遇到急难险重任务时也缺乏“党员应该冲在前”的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强，信奉“既不出事，也不多事”“事不关己，高高挂起”，干事创业、攻坚克难的热情减退，党员的先锋模范作用难以得到有效发挥，海关的业务工作同样难以得到有效推进。
二、党建和业务“两张皮”问题成因分析
结合调研中掌握的实际情况以及日常工作中积累的情况，经分析认为出现党建和业务“两张皮”现象，主要源于以下原因：
(一)党建与业务在工作内容和方法上存在差异，未找准合适的切入点和融合点
一方面，工作内容存在差异。习近平总书记指出，机关党建说到底是做人的工作。党建工作的主要对象是人，是在主观领域发挥作用，重在入脑入心;而业务工作是做“事”的工作，针对的是具体事务，是在客观领域发挥作用，重在成果绩效。另一方面，工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想，往往是通过宣传引导、学习塑造、纪律制约等方式，达到工作对象思想上的升华和行为上的转变。业务工作作用于具体事务，推进工作主要采取督促、检查、绩效考评等手段开展，工作制度、工作规范和目标要求相对明确和具体。
由于上述差异的存在，如果实践中没有找到合适的切入点和融合点，不能充分认识到党建对于业务工作的引领作用，仅从表面上去理解和看待党建和业务，很容易导致“两张皮”现象的产生。
(二)党建与业务的效能体现方式不同，考核机制缺乏有机联系
党建和业务的考核体系以及考核机制不同，党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是围绕各项业务指标来开展和完成工作，容易形成统一的、可量化的考核标准。党建工作主要是针对人开展的，而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以体现为一部分可量化的指标，但类似思想境界和精神面貌的变化，无法确切量化。部分基层党组织认为非量化指标“看不见摸不着”“不好比较”，因此即使重视党建往往也只重视可量化的党建考核指标，不重视不可量化的党建指标和要求。效能体现上的差别，造成个别基层党支部错误认为“干好业务是主业，是显绩。党建是副业，是隐绩，出力不叫好”，将党建和业务割裂来看。
此外，党建考核指标、其他政务、业务考核指标往往是由不同职能部门分别制定下达的，造成考核指标之间缺乏有机联系，也造成党建引领作用不能得到充分发挥以及党建业务“两张皮”问题。
(三)基层党务干部队伍的专业化专职化投入不足，党建工作的方法和手段缺乏专业性
目前，xx海关在隶属海关层面已实现“支部建在科上”“科室主要负责人兼任支部书记”等要求。但是，党务干部单单在机构和人员层面与业务科室融合是不够的，在党建工作的专业化方面还应进一步加大投入。
虽然每年面向基层的学习培训、考察、调研等频度和力度在不断加大，有开展相应的党建培训，但仍缺乏系统性的党务工作培育机制。部分基层支部书记在党建工作中存在找不好切入点、缺乏创意、载体单一等本领短板，不能很好地将党建和业务工作融合起来。
同时，在基层业务科室的担任党支部书记的科室主要负责人，长期以来关注的重点都是业务工作的管理，干部职能的发挥更偏重于推进业务工作。虽然抓党建工作的意识逐步得到强化，但在党的理论学习积累、党建工作的方法和手段等方面与专业化要求还存在一定差距，推进党建和业务融合的能力不足，因此在实际工作中容易产生“两张皮”现象。
三、聚焦党建品牌建设，破解党建与业务“两张皮”问题的路径探索
各级党组织在推进党建与业务融合，避免党建和业务“两张皮”方面一直在不懈努力，进行了一系列研究，提出了一系列举措，但是效果并不理想。为推动基层党建全面进步全面过硬，海关总署党委要求全国海关大力实施基层党组织建设“强基提质工程”，这是有效解决“两张皮”问题的治本之举。特别是在全面建成合格支部基础上的党建品牌争创，其目的就在于有效增强党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，是破解“两张皮”的有效抓手。因此本次调研中，破解“两张皮”对策的调研重点也集中在基层党支部品牌创建的好经验好做法，以期为关区广大基层党支部提供参考借鉴。
(一)树立“大党建”观，摆正品牌定位，在思想理念上解决党建与业务“两张皮”问题
一是把政治建设摆在首要位置，正确认识党建与业务的关系。要改变对党建与业务认识上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。要摆正党建工作定位，强调以政治建设为统领、以党建为引领的理念，业务工作需要以党建来引领，保证其发展沿着正确的方向;需要以党建作为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两不误、两促进、两提高。与此同时，党建工作是否有成效，需要以业务发展实绩来检验，从而使党建与业务相互渗透、相互促进，提高融合度。
如，办公室党支部扎实开展“护城河”党建品牌建设，加强“政治性+业务性”融合，高质量完成20xx年xx工作任务，为服务“一带一路”建设做出贡献。
二是发挥党建综合功能，促进党建工作对业务工作的引导。“服务中心是基层海关党建工作的落脚点和着力点”，在支部党建品牌创建工作中，要围绕业务工作，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，充分发挥好基层党支部的政治优势和核心作用。突出服务中心导向，把党建品牌创建工作落实到推动党建工作的创新发展之中，把促进业务工作、推动发展作为品牌建设的落脚点，努力做到行政工作想什么、党建工作就抓什么、党建品牌就突出什么。
如，xx党支部，突出党支部政治功能，组织党员认真学习、全面落实总书记打击洋垃圾走私的重要指示批示精神，通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。
三是针对日常管理的现实需要，延伸党建工作的领域和空间。在具体的党建品牌实践中，要加强协作、注重融合，将品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重体现党建工作、党建品牌的引领带动作用。将党建要求嵌入党员的日常工作行为中探索基层党建实践，做到既“管人”、也“议事”、还“纠偏”，结合当前工作的难点、热点和党员群众关注较多的问题，充分了解关警员个性需求、发展需要，把提高政治思想素质与业务素质相结合，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制相结合，抓住队伍特点，用对路的方式回应诉求，全方位为关警员学习进步、工作提升做好服务。
如，xx海关查验科党支部设立“360心语”谈心谈话机制，“点对点”“面对面”“屏对屏”鼓励党员党建与业务、工作与生活全方位畅所欲言，发动全体党员开展自查岗位查检指南、参与岗位练兵等活动，营造积极向上的浓厚支部氛围。
(二)找准结合点，突出品牌特色，通过创新载体解决党建与业务“两张皮”问题
一是推动党的理论持续深化、入脑入心。习近平总书记强调，学习理论最有效的办法是读原著学原文悟原理，强读强记、常学常新。一方面，要用好原著原文这一最好教材，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以个人自学为主，坚持原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等书目，引领支部党员及时跟进学习新思想。另一方面，注重理论与实际相结合，主动运用马克思主义立场观点方法解决制约海关改革发展事业、企业干部群众关注的热点难点问题，在研究具体工作时，先系统梳理学习习近平总书记关于该项工作的相关论述，从中开阔思路、明确方向、破解难题。同时，做好党员自主学习和组织引导相结合，丰富学习教育形式，通过读书分享会等，让支部党员专攻自己擅长的某个理论学习模块或者时政热点内容，既可以调动学习自觉，又可以展现党员风采。培养一批基层理论骨干、宣讲员，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，增强教育的实效性与影响力。采用基层巡讲、线上访谈、“微视频”、“微党课”、“万名党员上讲台”等形式，有效锻炼党员，讲好“身边的故事”。
如，机场海关综合业务科党支部推进“翼路通途”品牌创建，以支部“翼路讲堂”为载体，每位党员走上讲台“授课”，以“讲练相结合”的方式培育党员向专家型人才方向成长。
二是把提升党员身份意识、加强党员党性修养作为品牌建设的着力点。针对党员身份认知“模糊化”、主动担当和纪律性不强、先锋模范作用发挥不足等问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员学习党史和新中国史，提高每个党员的党员意识、政治站位。开展革命传统教育，运用革命历史、红色文化、奋斗历程激荡党员思想灵魂。把“红色历史”、“红色故事”、“红色事迹”作为党员教育培训的生动教材，采取邀请当地先进老党员访谈交流、红色基地现场教育等方式，直面感受这些老前辈身上体现出的党员先进性风采，了解老党员们为党的事业无私奉献的光荣事迹，进一步推动党性修养的升华，让红色文化在新时代机关中焕发出新的生机活力。
如，人事处党支部创新体验式学习，组织前往xx党组织生活基地，参观xx，重温入党誓词，实地学习当地抗日的生动案例和历史党课，并由部分党员上台扮演革命烈士生前事迹，开展实景互动教学，提升学习感染力。
三是把推进重点业务工作作为品牌建设的重要抓手，把党建工作落实在具体目标、任务上。突出群众满意导向，把党建品牌创建工作落实到为基层和群众办实事之中，践行“人民海关为人民”理念，把加强窗口作风建设作为业务一线党建工作的切入点，助推文明创建，在基层群众和服务对象对各单位、支部的认同度和满意度中，检验党建品牌的实效。
如，企管处党支部深入推进“新企管、心服务”党建品牌创建，党员领导干部“一对一”对接地方政府重大项目和重点企业，完善服务机制，主动作为，促进地方外贸经济稳定增长。
(三)夯实基层组织，强化品牌管理，在组织层面解决党建与业务“两张皮”问题
一是提升基层党支部标准化规范化建设水平，全面建设合格支部。要全面落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内规章制度，落实好“三会一课”等制度，并积极通过品牌建设推动组织生活形式创新，严格党员教育管理监督，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
如，关区逐条对照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，统一印制的标准化的《支部工作记录》，全面理清党员管理、党员发展、党费收缴、谈心谈话等基础工作，严格确保工作规范、到位。
二是深挖基层品牌热源，推进品牌创建工作全面升温、整体提升。要加强品牌推广，总结推广现有典型经验和先进做法，逐渐形成典型引路、以大带小、以点带面的品牌创建良性循环效应。开展品牌建设专题研讨，组织品牌建设现场观摩体验、联展交流等活动，让党员干部实地感受品牌魅力。同时，对涌现的一批品牌，开展面对面、点对点的指导，将示范党支部创建经验、支部工作法、党课课件进行汇编，提供借鉴。
如，关区在“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏设置“支部品牌创建”板块，刊发关区党支部品牌创建好的经验做法，为其他支部提供示范引领。
三是强化分类指导，严格品牌考核评估。借鉴系统内外做法，结合基层实际和党建要求，制定可操作的党建品牌建设指导办法，规范品牌创建，突出“六有”要求：有品牌名称、有品牌标识、有理念内涵、有服务标准、有创建措施、有成效影响。年底对党建品牌进行评审，实行动态管理，对创建不重视、措施不得力的支部，要求限期整改。对缺乏党建元素、与业务结合不紧密、创建目标不明确的，一律不得过关，让党建品牌“立得住”。对优秀党建品牌，督促规范管理运行，切实发挥示范引领作用。目前关区已涌现出“海岛为家”“一核双翼三擎”“科技铁军”等特色品牌，初步形成规模。
(四)加强队伍建设，抓好品牌保障，在人员培养上解决党建与业务“两张皮”问题
一是突出抓好支部带头人建设。要以品牌建设为支点破解党建业务“两张皮”难题，需要支部书记加强学习、潜心研究、认真分析、找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作。积极创造高质量政治理论、爱国主义、马克思主义课程的面授机会，提高支部书记对理论的系统把握，进而向支部成员进行再培训。通过“传、帮、带”培养支部书记，分享在党建工作中遇到的难点问题、经验方法和抓好党建工作的心得体会，提高支部书记在面对重大任务考验的实际工作水平。
如，xx海关穿山办事处查验三科党支部书记谭泽生，总结出了“四型一体工作法”，充分激发调动党员的主体责任意识，实现了党建与业务的深度融合。
二是抓好党务干部队伍能力建设。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。”党务干部在能力上必须要练就过硬本领，才能适应新时代的党建要求。要通过人员调整、分工调整等方式，积极探索党务工作者专职化的稳妥做法，让党务干部能够聚精会神做党务。加强内外部专题党务培训，各种外培、交流研讨等机会向基层党务干部倾斜，搭建党务工作者沟通交流平台，互相比学赶帮、共同进步。关心党务干部的成长进步，把党建岗位作为培养干部的摇篮，让他们感到工作有前途、有奔头。
三是注重发挥骨干党员先锋模范作用，激活基层党建主体细胞。习近平总书记多次强调，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。在党员占多数的海关，更要注重发挥骨干党员热源带动作用，通过“身边的榜样”影响和带动周围党员群众一起为海关事业贡献力量。例如，xx海关稽查科党支部党员洪方舟在实践中创新提炼出一套行之有效的风险分析法——“方舟工作法”，并以点带面，全面激活了整个支部的生机与活力，合力打造出“方舟工作室”这一全部由党员组成的优秀情报团队，创新了全关区的稽查工作模式。又如大榭海关物流监控指挥中心党支部深化“扬帆E+”党建品牌建设，充分发挥青年骨干党员作用，由他们组建风险研判、业务融合、系统开发等项目党员攻坚小组，以项目责任制落实“智慧物流”新建设新发展。
第5篇: 破解党建工作与业务工作“两张皮”问题思考感悟
找准工作定位，积极主动作为，努力让党建融入中心引领中心
一、机关党建两张皮的认识
在我们的印象中，总有人说起党建与业务存在“两张皮”现象。这种现象，认真体察起来，大致有两种情况：一种是真正的“两张皮”，两项工作各干各的，互不搭界。事实上，这时所说的“党建”，只是“党务”，即办理入党程序、组织学习、进行党内活动等具体活动，是与业务并行的独立性工作。这样两不搭界或仅仅配合性地做下去，其结果必定是将党建工作虚化、弱化、边缘化。另一种情况是，由于过去长期形成的思维定式，致使大多数单位、部门的主要领导虽然在思想上非常重视，也迫切希望能够将机关党建与部门工作有机融合，但是却不知道该如何做、怎么融合。在管理取向、用人导向上倾向于行政组织、业务部门，党的部门说不上话、没有决定权，只起到一般性的监督甚至是知晓作用，致使业务工作这张“皮”很硬、很厚，党建工作这张“皮”很软、很薄。发展下去，党建的引领作用不能得到有效发挥，业务工作也难以取得预期效果。这两种情况，究其根本，都与对什么是党建工作的责任界定有关。
党建工作，尤其是思想政治工作，说到底是人的工作，思想是行动的先导。正确的思想理念是做好党建工作的先导，更是处理好党建工作与业务工作关系的前提。而人的思想统一了、作风改善了、能力提升了，则会对业务工作产生很强的推动力。反之，党建工作跟不上，尤其是思想政治工作做不到位，干部职工思想涣散、作风疲沓、能力低下，想抓好业务工作都难。
改变党建与业务“两张皮”的怪现象，首先要改变党建工作者与业务工作者两者之间认识上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。一方面要在党的中心工作指引下抓实抓细本单位的党建工作。另一方面要积极主动地为业务工作开展创造有利条件和健康环境，真正实现两不误、两促进、两提高。同时，要以改革创新意识促进党建工作以适应业务工作发展要求。
二、解决党建两张皮的一点建议
1．抓学习。要结合“三会一课”、“主题党日活动”等载体，加强对“关于坚持党对一切工作的领导”进行专题学习，经常组织党员进行党性锤炼，强化对党务工作者的学习培训。培养车队干部和党务工作者对党建工作重要性的认识，增强抓党建的光荣感使命感，不断增强本领，开拓眼界，创新工作方式方法，持续强化党建的阵地意识，增强党支部工作融入中心的认识和定位，真正把党支部建设成为坚强的战斗堡垒，成为单位建设的领头雁，群众信赖的主心骨，解决问题的智囊团。
2．抓制度。要强化党建工作的政治引领作用，增强队班子和支部班子的政治意识，使党支部更好地融入中心工作，发挥支部的组织功能。将车队“三重一大”重要议题以党政联席会议的方式集体研究决策，建立健全管理机制和监督机制。
3．找定位。找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作，通过精心筹划、主动作为，让支部党建与车队业务工作实现无缝对接、深度融合，将“两张皮”变成“一张皮”，通过“主题党日+安全生产”；“主题党日+标杆引领”；“主题党日+廉政教育”等等。实现支部党建与车队业务工作能有机融合，做到了围绕工作抓党建、抓好党建促工作。支部班子成员是支部建设的关键，是融入中心的直接参与者，必须抓实抓好抓强。一要优化支部成员结构。让重要岗位的人员进入支部，能够增强了支部对单位重要事项的研究决策权，支部就成为单位主心骨。二要提升党务干部能力素质。解决结构性问题之后，就要解决党务的能力素质问题，要营造党务干部优先重用的内部氛围，真正把党务干部培养成优秀人才。要通过业务培训、岗位锻炼等模式，加大对党务干部的培养力度。结合工作实践，让党务干部在解决矛盾问题中不断提高素质，积累工作经验，锤炼党性。
4．抓措施。一要明确责任。支部书记是抓党建的第一责任人，要做到亲自抓、直接抓，抓出成效；支委委员为党建的直接责任人，坚持“整合抓、抓整合”，真正担起委员的职责、发挥委员的作用，确保党建工作的质量。二是要加强支部班子领导。认真贯彻执行上级政策、法律法规，全面实行党务、政务阳光公开，提高服务管理水平，充分发挥基层党组织的领导核心作用。三是加强党员考评机制。严格落实党员积分管理制度，从每季度公布变为每月公布党员积分情况，将党员义务明晰化、先锋评价公开化、考核管理痕迹化，通过严格管理，切实提高了党员的凝聚力、战斗力。四是经常开展谈心谈话和支委成员走访制度，及时解决群众的困难和问题，增强党建工作的凝聚力。五是搞好党建工作主阵地，充分发挥党员活动室及“微党校”作用，将党建阵地用起来、活起来，将组织活动丰富起来。
第6篇: 破解党建工作与业务工作“两张皮”问题思考感悟
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，这为加强和改进新形势下国企党建工作提供了根本遵循。
一、聚焦下情、找准差距，充分认识基层党建工作存在的问题
通过调研了解，总体上看，近年来XX集团党委在上级党委的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻全面从严治党的新部署新要求，提高政治站位，把好政治方向，严守政治规矩，不断加强党风廉政建设，着力强化主体责任落实，持续深化工作作风改进，扎实开展党支部建设标准化工作，筑牢反腐倡廉思想防线，促进管党治党向深度延伸，切实发挥基层党支部战斗堡垒作用，党的建设取得了较为明显的进步，科学化、规范化、制度化水平得到全面提升，展现出新形势下干事创业的新面貌，为集团持续科学稳健发展提供了坚强有力的思想和政治保障。
但对照新形势下全面从严治党的新要求，集团在党建方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
(一)在思想意识上，轻重不分。尽管新形势下党建工作的重要性与日俱增，但仍然存在“重业务、轻党务”的现象，业务工作是硬指标，常抓紧抓，党建工作是软任务，不抓少抓，以致不能充分发挥对中心工作保驾护航的作用。部分基层党组织对加强党建工作的认识不到位，站位不高。
(二)在工作态度上，冷热不均。有的党支部不注重学习和思考，对党的路线、方针、政策研究不够，工作能力不足，抓党建工作当“甩手掌柜”“二传手”，工作抓而不紧、落而不实。个别单位对党员干部的管理监督失之于宽，失之与软，对党员管理过多依懒行政手段，忽视党内教育管理。
(三)在具体抓手上，虚实不明。“重业务轻党建”，实质上就是人为地把党建与业务截然分开，不能充分发挥党建的引领作用，认为业务是实的、重要的、不可或缺的，党建是务虚的、空谈的、可有可无的。有的单位抓工作务求实效的韧劲不足，“重部署、轻落实，重形式、轻实效，重宏观、轻微观”，有些部署停留在会议、文件层面上，督促落实不够，推动工作的力度不足;有的单位领导对XX集团党委决策部署和集团党委的工作安排落实不够全面，行动不够迅速，效果不够理想，特别是在工作遇到困难时，积极主动协调、想办法克服的少。
(四)在制度体制上，软硬不合。虽然党建工作已经形成了明确的 “三会一课”、民主(组织)生活会等制度体制，但在实际执行中，仍然存在“挂在墙上、写在纸上、停在嘴上”的情况，具体开展流于形式，很难充分发挥核心保障作用，有的单位甚至以抓业务工作代替党支部活动，以日常会议代替支部组织生活，对党员的思想教育和管理不到位，难以引导党员发挥先锋模范作用，更无法很好地发挥党建工作的优势。一些支部开展党建活动方式比较封闭，习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法。有的党组织在引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用上，认识不到位，党性观念不强，在解决“两张皮”“灯下黑”问题上，结合点和切入点抓得不准，不能充分发挥党组织的先锋堡垒作用。
二、对标对表、落实落细，认真剖析产生问题的根源和原因分析
经过深入研究分析党建与生产经营“两张皮”仍然在一定程度上存在的问题，固然有外部环境方面的客观因素制约，但在主观层面也存在不容忽视的“短板”：
(一)思想认识不到位。个别党组织负责人在思想认识上与集团党委的要求还存在一定差距，抓党建工作主体责任意识不够主动，党内政治生活制度执行不够规范，原则性不强。有的认为“抓不好”，觉得党建工作任务软、内容虚，缺乏必要和有效的抓手，工作中难以找到很好的突破口;有的认为“抓不了”，觉得日常经营生产工作任务繁重，党建工作过多、过频会干扰中心业务的正常开展，容易造成矛盾、引起误解。
(二)工作重心有偏差。有的单位在抓党建工作时没有坚持“围绕生产抓党建，抓好党建促发展”的思想原则，为抓而抓，偏离了服务中心工作的核心，与生产经营相脱节、相割裂甚至互斥。在检查党建工作时，往往只看表象，不注意党建工作对业务工作的推动作用。
(三)方法载体较单一。有的单位没有积极适应新形势下的变化，及时转变传统陈旧的工作方法，创新符合时宜的工作载体，使得党建工作缺少活力和生气。在注重严肃、严谨的思想政治教育的同时，忽略了党建活动的知识性、时代性、创造性，党内组织生活缺少形式创新，党建工作也就缺乏特色和亮点。
(四)考核机制不健全。在日常工作中，业务工作是硬任务，各单位各部门任务完不成要丢面子、挨板子。党建工作是软指标，存在干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。特别是当前党建考核机制体制尚不健全，在党建上投入的时间和精力明显不足，难免存在“一手硬、一手软”的现象，没有形成合力。
三、求真务实、与时俱进，积极探索破解“两张皮”的新路径
针对存在的问题，我们在充分吸收基层党员意见的基础上，提出五点建议：
(一)从思想意识融合上下功夫。要高度重视全体党员干部思想建设，提高认识，切实摆正党建工作定位，用党的理论创新成果武装思想、指导实践。
在党委层面。持续推进学习型党组织建设，认真制定党建工作计划，继续把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务抓实抓好，有力促进全体党员干部思想政治素质提升;坚持开展“形势、目标、任务、责任”主题宣讲，组织动员广大干部员工认清形势、埋头苦干，为集团改革发展奠定良好思想基础，引导全体干部员工深刻认识到，党建工作是党的建设的重要组成部分，党组织在国企生产经营活中发挥着政治核心、监督指导的重要作用，肩负着把方向、管大局、保落实的重要职责。
在支部层面。要切实增强政治意识、责任意识和创新意识，从思想上消除党建工作“不需抓”“不好抓”“不便抓”的认识误区，自觉把党建摆在工作的首要位置，在思想上行动上始终与集团党委工作要求保持高度一致，做到政令畅通、令行禁止。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织全体党员认真读原著、学原文、悟原理，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。要在多思多想、学深悟透上下夫，在系统全面、融会贯通上下功夫，在知行合一、学以致用上下功夫，更加自觉用这一思想指导解决实际问题，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动集团改革发展的生动实践。
(二)从组织架构融合上下功夫。企业党政组织架构统一是推动党建工作与生产经营深度融合的根基。坚持在体制机制改革过程中同步建立健全相应的党政组织，从源头上构建党建工作与生产经营深度融合的基础。
在党委层面。结合集团改革发展形势，从建立健全基层党组织体系、优化党组织设置入手，做到党的建设和集团改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，推动党的工作与生产经营同部署同落实同检查同考核。认真贯彻落实“党建工作总体要求写入企业章程”要求，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，力求把党的建设和完善公司治理统一起来。
在党支部层面。根据管理规模和党员人数等，科学配备支委班子及专兼职党支部书记、党务干部等，抓好支部和行政两套班子一体化建设，符合条件的同级行政班子成员必须按有关规定和程序进入党支部委员会。制定党支部书记、行政领导、支部委员“一岗双责”职责，立足党支部“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”的五项主要任务，建立健全党建工作责任清单和责任落地机制，推动党支部和行政两套班子职责融为一体、工作深度融合。
(三)从制度机制融合上下功夫。着力从建立一套与集团发展战略相一致、与发展模式相匹配、与经营管理方式相协调的党建工作机制发力、不断完善党建工作与生产经营深度融合的制度机制，把党的领导融入公司治理各环节，实现党建工作责任融入生产经营全过程。
在党委层面。围绕党的领导与公司治理相统一、党建工作与生产经营相融合，不断探索建立健全党建制度体系。健全“三重一大”议事决策机制、细化党委会议事规则，把中心任务落实作为共同目标和议事决策的重要内容，加大党委参与决策力度，探索完善党委参与重大问题决策的机制流程;严格执行“三重一大”问题集体研究制度，对于事关集团改革发展稳定、事关员工切身利益的重大事项，党委做到源头参与、过程跟踪、深度介入、后效评估，并不断完善司务公开、党务公开等民主管理制度，切实发挥把方向、管大局、保落实作用。
在党支部层面。以“学习型、服务型、创新型”党支部建设为抓手，将生产经营各项指标目标纳入党建制度要求，督促党员立足岗位创先争优。建立实施党建工作与生产经营“五统一”，即统一领导、统一规划、统一部署、统一管理、统一考核;推动实现“1+2+3+4”的目标，即强化组织建设、推动科学发展的党建工作“一条主线”，发挥党组织 “两项功能”(政治功能、服务功能)，实施党建工作“三个体系”(目标指标、措施保证、考核评价体系)，打造“四大品牌”(固本强基、创先争优、廉洁企业、企业品牌)。积极总结提炼深度融合探索实践中的先进经验案例，以交流研讨会等形式宣传成绩、推广经验，并将长期实践并行之有效的成果固化成制度机制，通过制度机制保障深度融合的持续深入。
(四)从目标措施融合上下功夫。目标融合是根本、措施融合是关键。积极探索研究党政工作目标一致、党建工作和生产经营工作措施一体的工作机制，推动党政同心同向同力，实现集团持续健康发展。
在党委层面。坚持生产经营与党的建设“两手抓、两手硬”，每年初对照集团年度各类工作会议精神，制定科学合理的生产经营目标，同步提出企业年度党建工作目标和计划，以“清单化、流程化、节点化”方法措施细化年度工作计划、建立工作清单、推动工作落实，明确党建工作“干什么”“怎么干”“干到什么程度”，推动深度融合聚焦到“提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值”发展目标上来。立足目标任务，以党建为引领提出“六个提升”要求，即提升企业转型发展水平、提升拓市创效能力、提升项目建设质量安全环保水平、提升“三基”工作水平、提升人才队伍素质、提升企业文化凝聚力，推动各项工作目标的实现。
在党支部层面。按照“上级要求什么，单位需要什么，党支部就做什么”的理念，指导和要求基层党支部融入企业的重点难点开展“一单位一品牌”“一支部一特色”工作，通过行政点题、党群解题，推动生产经营中各项重点难点问题的解决。按照时间节点细化党支部及其支委成员的职责任务，开展党支部书记定期述职和向党员大会报告工作，支部委员每年向党支部委员会或党员大会述职，形成支部书记牵头抓总、支部委员分工负责、党员积极参与的工作格局，推动各项目标量化到位、任务分解到位、责任落实到位、措施实施到位、效果显化到位。围绕生产经营中心工作积极搭建党建工作实践平台，开展“党员示范岗”“党员监督队”“党员先锋队”活动和“争做最负责任员工”“打造最负责任团队”竞赛等，推动质量安全环保稳定生产;开展“党员攻关项目” “创新创效创一流”等竞赛，推动企业经济效益提升;创新“走基层、访万家”“交班交思想”等方法，推动企业“心齐、风正、气顺、劲足”局面。
(五)从考核激励融合上下功夫。科学设置综合考评指标，把生产经营指标、党建管理指标纳入考核体系，发挥好考核“指挥棒”的正向激励作用，推动党建工作与生产经营的考核激励同频共振、互融互促。
在党委层面。坚持“考核效益看党建、考核党建看效益”，把经济效益、质量安全、环境保护、科技创新、综治维稳、脱贫攻坚等与生产经营息息相关的内容纳人党建工作考核指标，同时，在日常工作考核的基础上、建立健全党建工作现场检查考核机制，实施党建工作成效与生产经营绩效按一定比例考核，保证考核结果与绩效奖励、干部使用、评先选优挂钩，推动党建责任制落实。坚持开展纪检监察，发挥纪委监督作用，加强对重点工程、物资采购等领域的监督监察，建立纪检、法律、财务、审计、群众和舆论监督相结合的“大监督”格局，确保国有资产不流失、领导干部不变质，营造风清气正干事创业的政治生态和管理生态。
在党支部层面。研究实施党政工作“同步考核、双向挂钩”，把中心任务完成情况纳入党支部考核，把党支部工作情况纳入班子绩效考核，通过双向赋于适当权重等方式，以双向挂钩倒逼双向融合，推动形成“一体两面”做工作、党政协力谋发展的工作局面。坚持问题导向，落实党员积分管理办法，细化党员积分考核，建立完善党员积分管理与全员绩效考核挂钩“双纳入”激励机制，引导党员围绕安全、生产、管理、急难险重任务发挥先锋模范作用。
在今后的工作中，我们将认真落实XX集团党委的各项部署要求，创新方式载体，积极探索务实管用的科学方法，按照现代企业管理标准来推动和落实企业党建工作，真正使企业党建的“软任务”变成“硬指标”，使企业党建工作由“务虚”到“务实”，切实做到两手抓两手硬、双促进双落实，不断提高集团党建工作水平，更好地发挥党委的领导核心和政治核心作用，努力促进集团的持续健康发展和干部职工的健康成长。
