城投公司做实做强的几点思考【三篇】

城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。下面是小编为大家整理的城投公司做实做强的几点思考【三篇】，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

【篇1】城投公司做实做强的几点思考

近日，市城投集团召开会议，传达学习市委十二届三次全会精神，并结合集团公司实际，研究部署贯彻落实全会精神有关工作以及2024年的重点任务。会议要求系统全体党员干部，要按照“六个坚定不移”“六个新突破”和新“六场硬仗”的要求，在做强做优做大的道路上迈出新步伐，切实当好新时代干在实处走在前列勇立潮头的排头兵。

“2024年，我们要以深入学习贯彻党的十九大精神为指引，认真落实全国国有企业党的建设工作会议、中央经济工作会议和省、市全会精神，不忘初心、牢记使命，贯穿一条主线，坚持两个定位，明确‘三做’要求，抢抓四大机遇，打赢‘五场硬仗’，做到‘六个加强’，凝心聚力，奋力拼搏，为提前两年完成‘2215’的‘十三五’规划目标和早日实现‘五个城投’的奋斗目标而不懈努力。”市城投集团党委负责人表示，下一步将用实际行动抓好市委全会精神的贯彻落实，以学习贯彻十九大精神为一条主线，坚持“承担责任、发挥作用”和“两个效益最大化”（经济效益、社会效益）的定位，明确做强做优做大的“三做”要求，抢抓十九大、杭州、国有企业和城建领域的四大发展机遇。

下一步，市城投集团将坚持做强主业、做实副业、拓展新业、整合同业，力争提前两年完成“十三五”规划目标，推动重点企业做透业务规划、明晰主业发展，大力支持市政公用企业延伸产业链以做实副业，加快拓展步伐以拓展新业，全力以赴投入“大建设”，争取月月有开工，月月有竣工，加快千岛湖供水工程、艮山和天目山路中段快速路、艮山和德胜综合管廊、七格四期污水处理厂等在建项目进度。

【篇2】城投公司做实做强的几点思考

城投公司作为地方政府融资平台,为城市基础设施的开发和建设完成了一定的融资需求,对地方经济和社会发展,对提升本地城市形象做出了贡献。但目前,全国大部分地市的城投公司面临着发展的障碍。本文以陕西省安康市中心城市建设投资开发公司为例,针对公司具体情况,通过探究城投公司做实做强的必要性,提出城投公司的发展方向,并进一步探讨了城投公司做实做强的措施以及需要开展的主要工作,以起到抛砖引玉的作用。

一、安康中心城市建设投资开发公司基本情况

安康中心城市建设投资开发公司(以下简称“安康城投公司”)成立于2001年11月,是经安康市政府授权的投资管理机构――安康中心城市建设开发办公室发起设立的国有独资公司。公司注册资本21000万元,主营业务包括政府授权的土地开发经营、国有城市资产的经营与开发、建设项目投融资、政府承担的城市基础设施和公益型项目建设、房地产开发、市政工程、建筑安装及环境工程等。截至2008年6月末,安康城投公司在开发银行贷款余额1.87亿元,截至2008年一季度公司总资产6.29亿元,资产负债率为57.46%。

二、安康城投公司做实做强的必要性分析

安康城投公司作为政府融资平台,为城市基础设施的开发和建设完成了一定的融资需求,对安康经济和社会发展、提升城市形象做出了贡献。但随着安康城市进程的不断深化,城投公司发展也面临一些问题和困难:

(一)公司职能定位较为单一,不利于自身的壮大发展

安康城投公司仅作为城市建设的贷款平台,职能单一,存在决策主体与投资主体脱节、城建项目投资需求和融资能力失衡、城建资金供给和需求结构性失调等问题,不利于城投公司的生存和发展。

(二)公司资产规模过小,难以适应城市突破发展的需要

受政府财政投入有限、赢利能力弱、建设投入持续加大、银行贷款不断加重等因素的影响,城投公司的资金流转将会处于“借新债还旧债”的模式之下,偿债能力也受到影响。在安康突破发展的总体形势下,城投公司的资产规模已难以满足城市后续发展的需要。

(三)公司市场主体地位不明晰,难以满足多元化融资的需求

城投公司实质是介于行政、事业、企业性质之间的混合体,如果不能在城投公司的定位和运作,在城投平台的投融资机制上有所突破、有所创新,不能作为实质上的独立法人实体,城投公司在推动多元化的融资创新方面将会遇到体制、机制上的障碍,难以发挥作用。

(四)公司与政府职能部门的关系有待理顺

城建基础设施项目的决策、融资、建设、经营和管理由政府的不同部门来执行,容易造成融资工作的职能交叉、管理空白,导致相应激励约束机制的缺位,部门间相互推诿造成融资工作的拖延或被动。

三、对安康城投公司发展方向的几点探索

结合安康的突破发展,如何在更远的时间跨度内,进一步发挥好安康城投公司的平台投融资功能,针对其长远发展提出以下建议:

(一)城投公司的定位

安康城投公司作为安康城市资产市场化的载体,受市政府授权或委托,统一负责城市资产投资和经营活动。主要职能包括:一是城建国有资产经营管理主体,承担授权国有资产保值增值的责任,且主要手段是资本运营;二是城市基础设施及市政公用项目的投融资平台和市场化运作主体。

长期发展上,彻底改变政府既是城市建设的决策者又是城市建设的投资者,既是城市建设的经营者也是城市建设的管理者的格局,在安康后续发展中建立起市政建设与资本市场的连接渠道。

(二)安康城投公司的战略调整方向

改变目前安康城投公司的单一融资平台的公司定位,明确公司未来的战略发展方向:

第一,作为安康城市建设的企业主体,着力形成“政府引导、市场运作、财政支持、社会参与”的多元化投资格局。

第二,作为经营城市的运作主体,充分发挥城市资产的整体融资效应,使资本运作与城市运作相结合,推动建设运作。使土地运作与项目运作相结合,实现土地的变现与增值,达到城市资产价值的最大化。

第三,作为持续发展的企业法人,建立有效的偿债机制。债务偿还机制应建立在政府财政体制下、跨部门运作基础之上的公共项目偿债基金。

第四,作为资本运作的实施载体,将工作重心从建设管理向资产经营和资本运作方向转移,逐步实现城市建设的多元化发展和公司的市场化运作。

(三)逐步实现城投公司真正的投、融资市场主体地位

目前,安康城投公司行政色彩过于浓厚,摆脱不了政府附属机构,在工程项目的前期,没有实际的投、融资的权限,在工程项目实施和运营阶段没有对资金的处置权。为了充分发挥安康城投公司的职能,使之成为城市建设的真正主体,而不是城市政府的附属机构,应该制定相应的规章制度,明确安康城投公司作为城市基础设施投、融资主体的性质、职能和权限,为城投公司将来的资本运营提供有利条件。

(四)组建二级融资平台,构建城投公司的基本框架

二级融资平台的建设旨在推动康城投公司企业集团框架的建立,有助于满足将来的多渠道筹措资金和资产重组的客观需求,为后续发展埋下伏笔。可考虑按照现代企业制度要求成立或划入房地产开发公司、市政公司、水务公司、土地储备公司、旅游服务公司、物业公司、财务公司等二级子公司,各公司执行“统一发展规划、统一土地储备、统一建设开发、统一资产经营”的指导思想,统筹负责安康市城投公司计划的重点工程和重大项目实施、县区城市基础设施、公用事业及相关国有资产的市场化运作。

四、城投公司做实做强的措施建议

(一)统一思想,完善投融资体制,明确城投公司的城建项目大法人职能

做实做强安康城投公司,首先要在城市建设投融资体制上进行深化和完善。安康城投公司与政府其他城建职能部门的关系应以政企分开、权责明晰为原则,政府行使规划、计划、管理、监督职能,公司承担项目策划、投融资、建设、管理和有收益项目(如房地产开发、给排水、垃圾处理、燃气、酒店等)的运营。尤其是公司的管理权限与国资部门交叉时,要切实做好责任权利的统一。

(二)对城市资源统筹规划,集中利用,解决城投公司未来发展的造血机制

从安康城投公司目前的负债情况来看,即便财政收入保持较快的增长,仅靠财政收入和经营性项目的收益仍无法负担供应类项目的建设。城市本身是一个巨大的经济载体,必须通过经营城市,将城市资源收益用于城市建设。采用经营城市发展模式,对城市资源进行重组和运营,从中获取收益,并把收益重新投入到城市建设的新领域,走以城养城、以城兴城的城市建设市场化道路。在政府继续投入的同时,充分运用市场机制、盘活城市资产存量,实现由建设城市向经营城市的转变,以实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值、自我发展。以土地资源为例,如果能将安康中心城区全部或部分土地储备纳入安康城投公司,将有助于建立起从项目融资、建设、经营管理和债务清偿良性循环机制,保证城市建设对资金的需求。

(三)鼓励、引导城投公司开展资本经营和资本运作,减轻财政资金压力

鼓励公司改变过分依赖银行贷款、融资渠道单一的现状,逐步建立财政资金、民间资本、经营收益等相结合的债务清偿机制。

第一,多方式:在项目融资上,根据城建项目的具体特点,灵活采用BT(建设-移交)、BOT(建设-经营-转让)、TOT(移交-经营-移交)、PPP(公私合作制)等融资方式进行融资。积极运用公司融资,出售资产和股权、发行企业债券、发行信托产品、组建城建产业投资基金,以及未来的重组上市融资、城建资产证券化融资等,进行创新融资。

第二,多层次:安康城投公司不仅可以在自身这个平台层面负债融资,还可以搭建平台下面的其他产业平台进行负债融资,通过下属经营性资产重组上市融资、信托融资,也可以通过成立新项目公司进行项目融资等。

第三,多渠道:不仅要争取地方政府财政预算内投入,还应积极争取预算外的投入,或政策方面的支持;不仅要争取国内开发银行和一般商业银行贷款,还应积极争取国外,像亚行、世行的优惠贷款;不仅要通过存量资产、股权进行融资,还应通过增量引入、增资扩股进行融资等。

(四)超前做好项目规划,做好项目策划包装,掌握工作主动权

首先要抓好中心城区项目库的建设。项目库建设要有近期目标和远期目标,近期目标是通过筛选、策划、包装项目,使项目具有可经营性,有利于项目法人或项目公司组织实施,达到带动经济增长和资产增值的目的。对城建项目要做到实施一批、储备一批、策划一批,做到心中有数。如安康可要按照未来中心城区承载100万人的超前标准,做好江北新区开发和江南旧城改造,重点抓好安康大道两侧、汉江两岸、东关片区、西坝片区四大区域的规划和建设。

(五)引进先进的管理体制,逐步构建安康城投公司的核心竞争能力

城投公司要运用现代管理的企业制度加强管理,逐步构筑起自己的利润中心和“现金流”,构建起自身的可持续的核心竞争力。考虑资产的快速增值和拉动效应,在加强安康中心城区建设的总目标下,近期将经营土地作为主要收入来源;中期以房地产开发形成公司利润支撑,带动相关产业发展,为安康城区发展注入经济活力;远期开展综合经营、资本运作,提升企业品牌和综合实力。

总之,城投公司要适应城市突破发展的总体态势,应对外拓展融资渠道,对内增强管理能力,强化内功,提高对国家政策的理解和领悟能力,超前谋划,走有特色的城投发展之路。

【篇3】城投公司做实做强的几点思考

东北网绥化9月28日讯(记者廉红)9月26日下午，市委书记、市人大常委会主任曲敏主持召开党政联席会议暨市委全面深化改革领导小组专题办公会议，研究城市建设投资发展工作。曲敏强调，要以建设哈尔滨都市圈核心区副中心城市、龙江中部区域中心城市、哈长城市群重要节点城市为引领，全面深化改革创新，进一步做实做强做大城投公司，加大城市建设投资力度，推动城市发展转型升级。要准确定位，明确目标，厘清关系，建立现代企业制度，创新体制机制，防控风险，循序渐进，使城投公司成为全面深化改革中的一个平台、一个示范、一个亮点，以城投为牵动，早日把蓝图和愿景变成现实。

市委副书记、市长张子林，市委常委、市委秘书长侯剑波，副市长王雪峰，市政府秘书长孙景山以及有关部门负责同志参加会议。

会议听取了市鑫源城市建设投资发展有限公司有关情况，与会领导同志对城投公司的体制机制、业务运营开展、需要解决的问题等工作提出了有针对性的意见和建议。城投公司于2003年12月19日经省国资委批准组建，隶属于财政局，是地方国有独资企业。2024年改造重组，成为独立的市政府独资企业。公司经营范围是国有资产经营与管理，涵盖城市土地开发运营、城市基础设施建设、市政公用设施养护和维护、城市供水及污水处理、对外投资等。

曲敏指出，运营好城投公司，是贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想在我市落地生根、开花结果的具体生动实践。要以建设哈尔滨都市圈核心区副中心城市、龙江中部区域中心城市、哈长城市群重要节点城市为引领，经营好城市，解决城市之间互联互通，解决好“钱从哪里来、事在哪里干”等问题。城投公司在城市建设发展中发挥了“贷款、代建、代管”等功能，下一步要做实做强做大，管理和使用好财政资金，进一步吸纳和放大社会资本，推动城市建设发展。

曲敏强调，要准确定位，明确目标。城投公司要做到政企、政事、政资分开，改革传统经营方式，成为经营城市的载体，广泛吸引资金投入，立体式开发城市。研究吃透国家政策，探索创新体制机制，建立完善城市建设投资新模式，探索集体经营性建设用地入市的现实路径。厘清关系，自我定位，背靠政府，面向市场，用好政府和市场两只手，打组合拳。

曲敏强调，要加快创新，研究现代企业制度，探索建立混合所有制，放大资本运作层面。实行集团和子公司两级管理，进行市场化运行，不求所有，但求所用。归集资产，推进重组，用现代企业制度放大资产，增强投资力度。创新人事管理，因岗定员，引进专门人才，实行激励机制，破除发展障碍。要推动经营开发方式转型，从单纯搞建设向实施有收益、有回报的项目开发上转型。要切实把准、把实城投转型的切入点，务实、高效、稳健地推进城投改革发展。要在依法依规的前提下将政府经营项目优先委托给城投公司运营，支持城投公司开展经营创新，充分释放重大城市基础设施的建设效应。高度重视城投公司干部队伍建设，强化专业人才的引进和培育，提高办事效率。

曲敏强调，要防控风险，管理好城市项目资金运营，提升投资的质量效益。把“借用管还”研究透，筑牢安全防火墙，规避风险。管好国有资产，促进资源变资产、资产变资金。既要研究当前，又要谋划长远，做好加减法，加减乘除并用，循序渐进发展。建立市级决策机制，认真研究重大投资项目。建立现代企业制度，研究国有资产如何监管放大归集。净化政治生态和市场环境，优化发展环境，建立社会信用体系。创新升级发展，使城投公司成为全面深化改革中的一个平台、一个示范、一个亮点，建设管理好城投项目，提升城市品位，增强城市功能，早日把城市发展蓝图变成现实。