客运段建段60周年感言

由 雕龙文库 分享时间：2024-03-14 07:36:20 加入收藏我要投稿点赞

民航业的现状

中国民航业总体发展现状和主要特点?经过新中国50年的发展，作为国民经济和社会发展的重要行业和先进的交通运输方式，我国民航业伴随整个国民经济的发展而不断发展壮大。

特别是改革开放20年来，航空运量持续快速增长，航线网络不断扩大，机队运输能力显著增强，机场、空管等基础设施建设取得重大进展，管理体制改革和扩大对外开放迈出较大步伐。

航空运输在我国改革开放和加速中发挥着越来越大的作用。

【第1句】：运输规模扩大、地位上升。

建国之初，我国民航规模很小，基础薄弱。

仅有12 架小型飞机、12条短程航线和40个能起降小型飞机的简易机场，运输总周转量仅为150多万吨公里，旅客运量仅1万人。

到1998年，航空运输总周转量达93亿吨公里，比1978年增长30倍；旅客运量5755万人，比1978年增长24倍。

在综合运输体系中，航空运输增长最快，地位不断上升。

在国家整个交通运输总量中航空的比重逐步加大，其中旅客周转量“六五”时期占

【第2句】： 29%，“七五”时期占

【第3句】：41%，“八五”时期占

【第6句】：27%，1996年占

【第8句】：2%，民航已经成为我国旅客运输方式的重要力量，特别是长途客运和国际客运的主力。

我国民航在世界上排列位次也逐年提前，其中航空运输总周转量由1980年第35位上升到目前的第10位，旅客周转量由第33 位上升到第7位。

【第2句】：航线网络迅速扩展。

到1998年底，定期航班航线总数达到1122条，通航里程218 万公里，分别比1978年增加960条和194万公里。

其中，国内航线有983条，通航全国135个城市，较多地开辟了省会（首府）、沿海开放城市、旅游城市、重点经济城市之间和通往中西部边远地区的航线，现已基本形成以北京、上海、广州、西安、成都、沈阳等大城市为中心枢纽，连接全国各地的航线网络格局；一些幅员较大的边远省区形成了区域航线网络。

国际航线已达131条，地区航线8条，国际通航34个国家的64个城市，有43个国家的57家航空公司通航我国的13个城市，目前已初步形成以北京、上海、广州等重点对外开放城市为起点、连接世界五大洲，以沿边开放城市沟通邻国重镇的国际航线网络。

内陆通往香港和澳门的定期航线有24条，另有23个城市辟有包机航线。

【第3句】：运力迅速增强。

1998年底，全国民航共有各型运输飞机523架，其中大中型运输飞机占85%以上。

提供的座位达到

【第8句】：22万个，提供的商载吨位达到

【第1句】：2万吨，分别比1978年增加9 倍和15倍。

新引进的飞机有B7

【第77句】：B7

【第47句】：B7

【第67句】：B7

【第57句】：B7

【第37句】：A3

【第40句】：A3

【第10句】：A3

【第20句】：MD

【第11句】：MD

【第82句】：MD90等。

在增加新飞机的同时，淘汰了老旧飞机。

目前，我国民航的主力机队配备了世界上最先进的机型，机龄短、技术新、经济性能好，提高了飞行的安全性、舒适性和经济效益。

【第4句】：机场建设成就卓著。

民航业利用改革开放的有利条件，采取中央投资、地方集资和利用外资等方式，加强对机场基础设施的建设。

到1998年，全国通航机场143个，比197 8年增加66个，其中能起降B747机型的机场19个，能起降B737机型的103个。

一大批支线小型机场得到迅速建设和完善，提高了航空运输通达能力。

除重点对北京、上海、广州、成都、昆明、哈尔滨、拉萨、太原、大连等一批机场进行改扩建，提高飞机起降能力，改善综合服务条件外，为满足经济发展和对外开放以及发展旅游事业的需要，新迁建了福州、郑州、贵阳、南京、武汉、重庆、济南、银川、桂林、厦门、深圳、珠海、宁波、温州等30多个大中型机场。

国庆50周年前夕，航站区扩建、新建等重中之重工程以及杭州萧山、建设等都已竣工。

【第5句】：配套基础设施完备。

在加强机场建设的同时，还大力对配套基础设施进行建设。

在航行保障方面，哈尔滨-沈阳-北京-西安-成都-昆明以东地区6600米以上航路基本实现了雷达覆盖，安装了70多部先进的航管雷达；在省会、自治区首府和直辖市机场以及飞行繁忙机场配置了120多套仪表着陆系统，在全国机场终端区和航路上装备了140多套全向信标和160 多套测距设备；陆空通信、平面通信和气象设施得到改善，飞行保障能力有较大提高。

在机务维修方面，重点建设了北京、成都、上海、广州等飞机维修基地，提高技术水平，增强维修能力，现在已能完成对从国外引进的大型宽体客机的结构检修。

在运输服务方面，建立了计算机旅客订票系统，目前已有近300个国内城市和70个驻外民航办事处实现了计算机联网，开通了联程订票；对北京、上海、广州等机场和西南地区供油设施进行建设，提高了供油能力。

【第6句】：体制改革初见成效。

80年代初，民航开始踏上体制改革的道路，到目前已基本形成政企分开、航空公司与机场分设的管理体制格局。

“七五”期间，民航管理体制改革取得实质性进展，打破了旧的管理体制，成立了华北、东北、华东、中南、西南、西北六个地区管理局，成立了中国国际、中国东方、中国南方、中国西南、中国西北和中国北方六大骨干航空公司和新疆、云南、上海、厦门、海南、四川、深圳、山东、中原、武汉、福建、长安、贵州、山西、通用、新华、联合等区域性航空公司。

一些主要机场已成为独立经营的企业，负责对机场进行建设和管理，为各航空公司提供服务。

1992年经国家批准，组建了以中国国际、中国东方和为核心的民航企业集团；经过试点，下放地方，标志着民航的管理体制改革向纵深发展。

近年来，民航实施大集团、大公司战略，进行结构调整，取得了较大进展。

与中国通用航空公司进行了兼并，一些地方航空公司结成了“新星联盟”。

通过体制改革，地方发展民航的积极性得到发挥。

“七五” 期间有23个省市投资42个机场的建设，投入资金12亿元；“八五”期间，地方投资建设机场更是方兴未艾，达到130亿元；“九五”前三年地方投入的资金近250亿元，成为民航改善机场设施的重要资金来源。

一些地方和部门开办的航空企业对活跃地方经济、增加运输能力发挥了作用。

【第7句】：对外开放和合作有很大发展。

对外开放和引进外资，促进了民航的发展。

从198 0年到1998年，民航从国外融资租赁飞机300多架；利用外国政府贷款建设了北京首都、上海浦东、厦门、武汉、济南、深圳、兰州等机场和航路改造工程。

为提高我国民航机务维修能力和服务水平，分别与和美国洛克希德及香港和记黄浦公司等合资组建了北京和广州两个飞机维修工程公司，建设了一些中外合资的宾馆、餐厅和航空配餐公司，目前民航中外合资合作企业已有60多家。

随着改革开放的深入，民航对外合作的领域进一步拓展，颁布了外商投资民用航空业的政策规定，允许中外合资建设和经营机场，允许由中方控股与外商合资经营航空公司。

1997年，和进行股份制改造，并在境外上市取得成功。

民航对外投资也迈出了步伐。

在吸收外资的同时，在适航管理、飞行标准、经营管理和人员培训等方面，进行了广泛的对外经济技术交流与合作。

【第8句】：飞行安全成绩显著。

几十年来，民航始终坚持周总理提出的“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”工作方针，飞行安全和质量效益都取得较大成绩。

“八五”期间，民航加强宏观调控，在全行业进行安全整顿，前移安全防范关口，为保证安全创造良好环境，切实改进飞行、机务、空管和安检工作，有力地保障了安全生产。

“八五”运输飞行事故万时率比“七五”降低26%。

1994年下半年以来，飞行安全形势保持平稳，劫机事件得到遏制，全行业创造了连续1023天的运输飞行安全记录，安全飞行270万小时，安全起降200万次，是自1982年以来最长的运输飞行安全周期，也是我国民航历史上最好的安全记录，并涌现出一批保证飞行安全的先进单位。

1998年实现运输飞行安全年。

加强航班正常性管理，开展服务质量上台阶和创建精品服务样板活动，使航班正常率和服务质量明显改善。

运输生产效益有较大提高，“八五”期间民航累计实现利润119亿元，向国家上交税利170亿元，“九五”前三年上交税金115亿元。

通用航空积极为工业、农林业、能源交通重点建设服务，取得较好社会效益。

【第9句】：民航法制建设加强。

以1996年的制定、颁布和实施为契机，借鉴、引进和融合国际民航先进的技术管理和适用的法规、标准，制定了一批与民航法相配套的标准、程序和内部规章制度，特别是在安全、飞行、机务、适航、空管等技术标准、程序方面和培育航空市场、规范运输服务方面取得较大进展，初步形成了既与国际民航接轨，又有中国特色的民航法规标准体系。

严格依法行政和管理，建立健全执法监督体系和机制，使行业依法管理提高到一个新水平。

??三、民航业的地位、作用和当前存在的问题?从民航发展历史和当前发展的总体状况来看，中国民航业在国民经济中的地位正在不断提高，发挥的作用也进一步增强和扩大。

?首先，民航是国民经济现代化的基础构架。

交通运输是国民经济的基础，民航业拥有高速长途运输的功能，不仅是国民经济的基础，而且是实现国民经济现代化的基础，又是现代化的标志和综合国力的直接体现。

因此，随着国民经济发展及其现代化水平的提高，必须不断加强航空运输建设，以适应和促进国民经济发展三步走战略目标的实现。

?其次，民航业是以高新技术装备起来的现代化运输方式，具有快捷性、舒适性、机动性、安全性和国际性的特点，对旅客运输的占有率不断提高，在综合运输体系中的地位已经由改革开放前的从属地位和运输辅助力量，成长为旅客运输的主力之一，特别是长途客运和国际运输最主要的运输方式，也是某些其他运输工具不能通达地区和特殊需要的主要运输方式。

?第三，改革开放是我国的基本国策，中国经济与世界经济接轨，融入世界经济体系，必须有航空运输作为支撑，发展航空运输对把外国企业“请进来”都有重要的促进和支撑作用。

因此，随着我国开放度的加大，航空运输必须有一个更快的发展。

?我国幅员辽阔，人口众多，资源丰富，适合发展快捷便利的航空运输。

经济持续快速增长，改革开放不断深入，人民生活逐步提高，都将促进航空运输发展；对外交往增多，旅游外贸发展，将对航空运输产生更大需求。

我国民航的发展前景十分广阔。

民航在发展和改革中已经取得了令人瞩目的成就，但在一定程度上还不能适应国民经济和社会发展的需要。

面对新世纪的挑战，当前民航业存在若干需要解决的重要问题。

【第1句】：近年来运输需求不足，客运量增速下降，运输效率降低 ?我国民航运输一直以较高速度增长，特别是“八五”时期运输增长率达到新高。

1995年比1990年民航运量增长

【第2句】：08倍，年均增长率

【第25句】：25%，而进入“九五”时期，出现运输需求不足，客运增长率大幅度下降，1999年比1995年客运量年均只增加170万人，比“八五”时期年均增长量的1\\\/4还低。

?在运量增长速度下降的同时，民航运输效率也明显降低。

“八五”期间民航航班客座利用率一直保持较高水平，1991年为77%，1992年为

【第78句】：4%，1993年为

【第71句】：8%，1994年为69%，19 95年为

【第71句】：5%，平均72%以上。

但进入“九五”以后客座利用率逐年下降，1996年为69%，199 7年为65%，1998年为

【第57句】：5%，1999年更下降到55%，不仅大大低于“八五” 的水平，特别是国际航线航班客座利用率更低，大约比国内航班低5~10个百分点，也普遍低于相同航线的国外航空公司的客座利用率。

需求不足，效率较低这是当前民航经营上较为突出的问题。

【第2句】：经济效益滑坡，出现行业亏损?多年来，民航经营取得较好的经济效益，但近年来经济效益滑坡，成本增加，企业亏损。

1997年比1991年客运量增长

【第1句】：27倍，而成本支出却增长

【第2句】：7倍。

“八五”期间逐年都有盈利，1995年民航总局直属企业盈利

【第63句】：37亿元，1997年还盈利

【第21句】：5亿元，但到1998年出现全行业亏损

【第22句】：4亿元的严重局面。

?民航企业亏损原因是多方面的。

首先是需求不足，客运量上不去，如1998年比1997年客运量仅增长

【第2句】：2%增加125万人；1999年比1998年增长0.78%增加45万人，运量增长跌入低谷。

其次是恶性降价，低于成本销售机票。

1998年民航全行业平均成本为每人公里0.66元，公布票价每人公里0.75元，成本占票价的88%。

一些航空公司为了争夺客源，不惜血本，大幅降价，有的甚至实行4折、5折优惠票价。

据专家估计，由于低于成本销售机票，造成的损失在 20亿元以上。

三是运力投放快于运量增长，运力相对过剩。

1998年比1997年民航运力增长13 .2%，而客运量仅增长

【第1句】：5%，按现有飞机运力计算，只要客座率达到72%的正常水平，就可以满足客运量年均增长率

【第5句】：8个百分点的需要。

同时1996~1998年民航运力技术结构调整，三年中90%的机型实现了更新换代，从而加大了航空公司的固定成本。

四是航空运输代理市场不规范，代理成本太高。

1998年航空客运量5755万人，而机票销售代理多达5000多家，平均1 个代理点全年仅销售机票1万张，还有大量数不清的没有代理资格的“黑代理”（二代、三代），估计销售代理人员3-5万人。

全民航系统职工不到20万人，要养活那么多的代理人员，负担很重。

另外，代理人员利用各航空公司争夺客源的心理，趁机要挟提高代理费标准。

据估计，1998年航空公司多支付代理费15亿多元，从而加重了航空公司的亏损。

【第3句】：民航企业规模小，集团化程度低，没有形成规模经济 ?我国民航运输发展走的是外延型扩大再生产的路子，1998年民航运输机523架，仅相当于美国一个大中型航空公司的规模，而我国却分属26家航空公司经营，最大的几家航空公司，如、、、中国北方航空公司等，也各自只拥有数十架飞机，而世界上排序前20名的航空公司机队规模都在100架以上，我国还有几家航空公司各自只拥有3-4架100座以下的小型飞机。

在世界民航业趋向大型化、集团化、高效化的潮流中，我国的航空公司依然各自为政，分散经营，缺乏联合、联营的合作意识。

【第4句】：民航业供大于求，运力总量相对过剩，结构不合理 ?近几年民航部门大量购置飞机，运力增加很多的1998年比1994年运输机数量增长31%，提供的客座运力增长70%以上，而客运辆仅增长40%，出现运力过剩，供大于求。

估计国内航空公司的运力相对过剩还会维持一段时间。

据民航总局测算，即使将民航现有运力减少10％，也能完全满足市场需求。

? 造成运力总量过剩的原因是多方面的。

首先，从80年代初以来，民航运力呈现超常规增长，其增长速度远远超过同期的经济增长速度，在90年代中后期经济增长速度开始放慢，国民经济从整体上由过去的短缺向普遍的相对过剩转变，航空运输服务需求增长相应放慢，民航运输能力也由过去的短缺开始转变为过剩，亚洲金融危机所带来的冲击则使运力过剩问题显得更加突出。

其次，重复建设和布局不合理。

民航作为高投入、高回报的新兴技术密集型产业，市场前景诱人，除中国民航系统内加大投资，引进机队、扩建或新建机场外，地方的投资热情也空前高涨。

短短几年间，全国大大小小航空公司一下冒出了几十家，机场如雨后春笋般建了起来。

一些航空公司不看市场的实际需求增长情况，盲目购进大飞机，运力超需求过快增长，出现了过剩的局面。

大部分机场都吃不饱，有些机场客货吞吐量连设计能力的零头都达不到，能力大量闲置。

第三，由于民航成本开支增长太快，成本增加，导致客运票价严重偏高也制约了市场需求的增长。

1992年对外、对内两票价合并导致机票价格大幅度上涨，使社会难以承受。

1995年至1998年客运量增长

【第12句】：5%，而成本开支却增长20%以上，使每人公里运输成本增长10%，票价也就居高不下。

这也增加了其他运输方式的竞争优势，减少了民航的客源。

民航运输价格偏高，严重阻碍有效需求的形成。

航空运输在空中时间的节省以及运输过程中的舒适性上有其优越性，但在运输价格上以及运输前后机场到城市间的距离过渡或运输手续上的不便方面，使航空公司失去了一部分旅客和货主，运力出现过剩。

?在运力相对过剩的同时，民航运输能力结构也不合理。

自“运七”陆续退出市场之后，大量的支线客源被迫退出空运市场。

有相当一部分中小机场只热衷于开长线、飞大机型等与大机场竞争的策略，却忽略了支线与干线相结合，为干线输送必要补充客源的“双赢策略” 。

飞机机队不合理，我国航空公司基本上以大型客机为主，缺少技术性能先进的支线飞机。

【第5句】：组织化、规模化程度低，难以应付国内外竞争日益严峻的压力 ?在国内航线，我国航空公司遇到铁路、公路的激烈竞争。

铁路调图提速，现代化高速公路逐步形成网络，交通运输业市场竞争日趋激烈，近几年公路争铁路，铁路争民航的局面基本形成。

省际高速公路，两次火车提速，夕发朝至特快列车为人们的出行，从价格到时间上均提供了极大的便利，较比民航而言，长途大巴，夕发朝至高速列车的价格低廉，相对省时，使民航的优势相对减弱。

铁老大针对市场展开了“天上飞，地上跑，出行还是火车好”的宣传攻势，学生专列、旅游专列、假日专列应运而生，不能不承认部分客源被铁路分流，对民航客运市场产生了一定的影响。

如南方航空公司在广汕高速公路、铁路通车后，原来每日三个航班只有50%旅客。

随着我国加入世界贸易组织步伐的加快，我国天空对外开放的速度比原来设想的要快得多，国内从政府到企业都还没有作好思想、政策和经营管理的准备，国外航空公司直接大量进入国内市场，国内航空公司面临严峻的国际竞争挑战，生存面临危机。

国外航空公司为加速占领中国市场，进行严重的倾销，主要是经济仓的票价。

目前，美国航空公司大量增加中国航班，而中国国际航空公司飞美国的航班则大量减少。

据了解中国国际航空公司飞美国每年要亏损6亿元，仅飞纽约就得亏损2亿元，中国国际航空公司不得不停止飞纽约的航班。

?我国民航业目前还不具备与国外大型航空公司竞争的能力。

一是航空公司不能形成规模经济，拥有的航线资源不合理，机队结构也不合理，缺乏竞争力。

而且航空公司负担重、资本金不足，不但发展后劲不足，也制约竞争能力的增强。

二是多年来，国家对航空公司没有投入，发展主要依靠借贷，所有设施、装备都靠贷款购买，资产负债率高，如中国国际航空公司的资产负债率高达91%。

同时，各大航空公司还要大量上交。

民航的发展走了一段弯路，主要是大量成立航空公司，虽然不少航空公司从技术的角度早该破产但没有一家破产，政策上不按照统一规则操作，自己跟自己打乱仗。

三是国家在政策上对民航业的认识和定位还有差距、扶持力度还不够。

世界各国对民航业都十分重视，都把民航业当作微利高风险行业，从各个方面加以扶持。

但是，我们不但缺乏政策扶持，而且由于体制问题，从航空油料、计算机、结算到机场还层层盘剥，增加航空公司负担，削弱航空公司的价格竞争力。

四是国内航空公司管理水平与国外航空公司差距相当大，员工队伍文化构成低，许多干部缺乏现代管理知识和技能，法律、会计、市场营销等方面的管理存在许多问题，有些航空公司的各种费用经常被骗，成本失控。

在航线规划、票价策略等方面缺乏科学管理的基本要素。

由于改革步伐跟不上形势发展，现有的民航体制、制度和结构必然导致国内民航业的自相恶性竞争。

同时，我们所面对的已经不主要是国内航空公司的相互竞争，而主要是外国航空公司带来的国际竞争，这种压力更大。

【第6句】：过度竞争与垄断并存，严重制约民航业健康发展?经过十多年来的改革，目前民航业的竞争已经十分充分，甚至出现了过度竞争。

我国民航业企业规模小、过于分散，在地方保护主义的政策倾斜下，国家航空公司面临无序竞争的局面，国内航空公司自相残杀。

价格不计血本的竞争使整个民航业陷入全行业危机的困境中。

在过度竞争的同时，民航业目前还存在各种各样的垄断。

一是地方保护下的区域市场垄断。

据有的航空公司反映，云南航空公司、新疆航空公司等地方航空公司政企不分，不允许其他航空公司进入当地市场。

地方航空公司都得到地方政府的支持，海南航空公司也是一个典型。

二是凭借行政权力，形成系统性垄断。

民航系统的航空油料、结算、计算机订票等是凭借民航总局的行政权力保持垄断地位，提供的服务质次价高。

【第7句】：民航业发展高度依赖外国飞机和相关技术装备?随着我国国民经济和运输事业的飞速发展，民用飞机尤其是客机对进口需求量巨大。

仅1996年从空中客车集团购买33架客机和1997年从波音公司购买50架客机就花去外汇50亿美元。

此外民航每年还要进口大量的航材。

在大量进口飞机，外汇大量外流的同时，我国许多航空工业企业却面临种种困难，没有任务，发不出工资，没有出路，职工下岗。

据中国航空信息中心分析，到 2024年，中国还要补充民用客机1591架，总价值750亿美元，年平均购机费38亿美元。

中国若不抓紧发展客机，外汇还要大量外流。

高度依赖进口，不仅大大加大了民航业运营和发展的成本，加大了民航业发展的脆弱性，还严重制约了我国航空工业的发展。

【第8句】：现行民航体制不能适应新形势的要求 ?政企分开问题是企业改革面临的普遍问题，但是，在民航业这个问题显得尤为突出。

在经营上，特别是在财务、资金问题上，有的航空公司亏损、机场亏损，而地区管理局、民航总局却在平调大量资金。

民航业各大系统之间的关系没有理顺，如航空油料、计算机、结算是全国性的、高度集中的垄断性部门，独家控制，收费太高，加大航空公司的运营成本。

机场和航空公司的关系也不顺，目前的情况是机场控制航空公司，收费随意性大，不仅增加航空公司负担，而且在航班时间的控制上和各项服务的配合上，因收费、机票代理、服务代理等原因，明显偏向外国航空公司，增强了外国航空公司的竞争优势，使我国航空公司丧失对外竞争的手段。

?四、我国民航业改革的目标和主要内容?民航管理体制改革牵涉到方方面面，但其核心问题是真正实行政企分开，理顺民航总局与航空公司、机场等基础设施、油料与航材经营、计算机结算系统等之间的关系。

目前，民航总局对直属航空公司在产供销人财物等方面仍进行较严格的直接控制，通过对油料、航材、计算机结算系统等的垄断经营对航空公司实行间接控制，航空公司尚不能真正地成为自主经营、市场导向的企业。

机场与航管部门的关系、与地方政府的关系以及与航空公司的关系还没有理顺，机场的建设和运营总体上尚未进入良性循环。

如果不在大的管理框架上作出根本性改革，就无法摆脱头痛医头、脚痛医脚的老路。

?政企分开的关键，是在科学、明确地界定民航总局政府管理职能的基础上实现职能转换和机构改革。

民航总局管理职能的“定位”，当然要从我国现阶段的实际情况出发，同时要重视借鉴国际经验，与国际惯例接轨，这既是在国内理顺关系、提高管理水平的需要，也是适应进一步对外开放的需要。

概括地说，我国民航运输业的政府管理职能大体包括：第一，对适航条件和航空安全的管理；第二，对市场准入和航线资源配置的管理；第三，对导航设施、一些非盈利机场等基础设施的建设和管理；第四，对运价的研究、指导和管理；第五，对民航企业并购重组的审查和批准；第六，对民航业国际合作与交流的管理；第七，制定行业发展规划，促进法制建设。

在上述职能中，除少数（如非盈利性机场等基础设施的建设和管理）应由其他政府机构履行外，大部分要由民航总局履行。

?在明确政府管理职能的基础上，民航管理体制应形成如下基本格局：一是政企分开，作为政府管理部门的民航总局及其分支机构要与航空公司、机场等基础设施、航油航材经营、计算机结算系统等企业分离脱钩，民航总局只做并做好其职能范围的事情，不再直接经营和干预企业的经营业务，民航总局与各类企业的关系主要是行业管理关系。

二是政府的行政管理职能与国有资产管理职能分开。

民航总局及其他有关政府部门不再直接管理民航系统的国有资产，中央所属的国有资产由国务院按现行体制委托大型企业或企业集团管理经营，地方所属的国有资产由地方政府决定其管理经营方式。

三是盈利性业务与非盈利性业务分开，就是将非盈利性但社会效益显著的业务，如经济落后地区、客流量小的机场业务，与盈利性业务，如航空公司业务、航油航材经营业务、经济发达地区且客流量大的机场业务等分开，采取不同的投资、运营方式和财税政策。

四是自然垄断业务与竞争性业务分开，对机场服务等具有自然垄断性质的业务，要在业务范围、收费价格、服务标准等方面进行政府管制，对航空公司业务、航油航材经营业务等非自然垄断业务，则要打破行政性垄断，引入、鼓励合理竞争。

?不行超过10000字了....没发全??

求2008最近半年的时政

以下内容是一篇例文：

【第4句】：28火车相撞事故深刻大反思通过

【第4句】：28胶济特别重大铁路事故，我作为一名铁路职工，尤其是作为一线的调车组职工，从这次事故中，我深刻认识到责任重于泰山，树立安全发展理念，要以对人民生产财产高度负责的精神，把安全摆在最重要的位置，时刻都不能放松警惕．听从领导指挥,认真踏实做好每一细节工作。

把时刻记忆在脑中，遵守一切规章制度。

在工作中，时刻及时发现，及时消灭隐患，杜绝任何隐患。

要不断的加强技术业务学习，对本职岗位敬业爱业，做到业务精，一职多能，按照路局、段要求，严格要求自己，规范标准化作业程序，不断强化自己和危机意识，牢固树立为人民服务的服务理念，坚决消灭一切不。

“

【第4句】：28”特别重大造成70多人死亡，416人受伤，其伤亡巨大、损失严重，是近十年来最大的。

给人民生命安全和国家财产造成严重的损失，在社会上造成十分恶劣的影响。

我清醒地认识到安全生产形势的严峻性和艰巨性，认清安全生产工作的长期性和复杂性，必须兢兢业业、认真工作，决不能有丝毫的麻痹大意和盲目乐观。

对自己在工作中的缺陷，通过虚心学习规章制度，明确规范标准，做到、做好自己的本职工作。

通过这次

【第4句】：28大事故的教训，联系自身工作实际情况，反思自身不足，今后将做以下几点：一、严格按标准化作业程序要求进行作业，每日上岗前要做好当天工作预想，作业时按照标准，杜绝可能发生的。

二、对发现或发生的安全隐患及时向上级领导汇报，并按要求进行整改。

三、提前做好各种安全处理预案，对突发事件能够果断处理。

四、对当班场所的进行清理，对有带隐患的易燃物或者爆炸物给与及时清除，注意各种电器的使用状况。

【第4句】：28事故，给与了自己血的教训，我们要深刻认识这次事故的本质，在工作中不断加强业务学习，增强。

对路局、我车站提出的要求铭记在心。

做到防患于未然，举一反三。

时刻用这次重大事故提醒自己，严格要求自己。

公司年会家属对老公工作所说感谢话

【第1句】：绚丽多彩的服饰（板书）①刚建国时期——新旧交替，革命特色（板书）新中国刚成立时，人们的服装上还保留着民国时期的样式。

城市市民一般穿侧面开襟扣扣的长袍，妇女穿旗袍。

农村男子一般穿中式的对襟短衣、长裤，妇女穿左边开襟的短衫、长裤，有的还穿一条长裙。

当时人们做衣的面料多是机织的“洋布”、粗棉布、麻布。

此外还时行西装和中山装。

晚年的孙中山经常穿的服装在长袍马褂与西装革履中间显得格外突出，人们把这种服装称作中山装，并把它的款式与孙中山的革命信仰和原则联系在一起，比如四个口袋象征国之四维，即礼、义、廉、耻；袖子上的三颗纽扣则代表民族、民权和民生三民主义，中山装成为国民革命的象征，实际上国民党早已叛变革命。

新中国成立后，穿衣打扮与革命紧紧的联系在一起。

西装和旗袍被看作资产阶级情调，它们在人们的生活中逐渐消失了将近20年。

中山装和列宁装成为人民的普遍选择。

开国大典时，新中国的领导人第一次在天安门城楼上集体亮相，毛泽东和他身边的领导人穿中山装的形象更是引起世界瞩目。

男性穿中山装，显得庄重、精神。

中山装十分正统，上衣的纽扣很多，四个口袋也都平平整整，但样式过于呆板，缺乏创新。

后来演变成经过一定改进的人民装。

也就是从那时起，一种来自苏联的双排扣制服——“列宁装”，在参加工作的女性中流行起来。

它因列宁在十月革命前后常穿而得名，样式为西装开领，双排扣，各有三个纽扣，腰中束一根布带。

这款服装后来竟成了无数中国女性最崇尚、青睐的“时装”，其中，革命女干部几乎是人人必穿列宁装，以显示其革命。

②改革开放前——朴素单调（板书）50年代的人们崇尚劳动最光荣，朴素是时尚。

年轻姑娘们曾一度爱上了男式背带工装裤和格子衬衣。

1956年，三大改造开始轰轰烈烈的进行，人们的生活一天天好起来的时候，流行的色彩也从蓝色、灰色变得丰富多彩了。

从苏联传入的连衣裙“布拉吉”成为最受欢迎的服装。

布拉吉裙在中国的流行，得归功于一位苏联的领导人。

这位领导人来中国访问时，提出中国的服装不符合社会主义大国形象，“女性应该人人穿花衣，以体现社会主义欣欣向荣的面貌”。

于是，色彩鲜艳的布拉吉裙成了各大中城市最亮丽的风景。

在讲求勤俭的年代，美丽的服装大多是家庭制作而来。

巧手的姑娘和母亲们按照画报上的服装裁剪式样，自己动手，使军装变得合身，棉布衬衣变得漂亮。

而此时的中山装成为中国最庄重也最为普通的服装，那时拥有一套毛料中山装是令人羡慕的事情，而在中山装的右上口袋插上一支甚至两支钢笔，则是有知识、有文化的表现。

后来，有人根据中山装的特点，设计出了款式更简洁、明快的“人民装”、“青年装”和“学生装”。

还有一种稍加改进的中山装，就是将领口开大，翻领也由小变大，很受人们的欢迎。

当时，共和国的领袖毛泽东就特别喜欢穿这一款式的中山装。

以后，国外有人便将这一款式的中山装称作“毛式中山装”。

从那时开始，中山装的流行持续了近30年的时间。

60年代初期，是新中国历史上最艰苦的时期，由于三年自然灾害，1959年到1960年棉花大幅减产，棉布定量为每人21尺。

人们买服装、棉布和日用纺织品都要凭布票，为了尽可能地节约，购买服装的标准是耐磨和耐赃，灰、黑、蓝色成为街头流行色，千篇一样、季节不分、男女不分的服装样式也更通行了。

一位漫画家曾经形象地描绘出“人人一身蓝”的情景。

“文化大革命”时，拥有一套军装是那个年代无数年轻人的理想。

青少年喜欢穿一身草绿色的军装，头戴草绿色军帽，肩挎草绿色书包。

这一身在当时来说可算是很奢侈、很有派头的了。

当然，艰苦朴素还是那时最主流的时尚。

为了表现自己的艰苦朴素，有人甚至将新买的衣服在水中做旧，或者在并未被损坏的衣服上打上几个补丁。

这种今人看来相当可笑的行为，但在文革十年中盛行一时。

当时的顺口溜是这样说的:新三年，旧三年，缝缝补补又三年……还有一首歌，也同样飘荡在建国初期的大街小巷:勤俭是咱的好传统呀，社会主义建设离不了，离不了……但是，即使在色彩单一的年代，人们的爱美之心也依然会流露出来，一位摄影师把这种流露称之为“挡不住的春光”，这种自然而然传递出的美的追求，是一个时代留在人们脑海中深深的印记。

③改革开放以来——丰富多彩、时尚个性（板书）改革开放以来，服装的花色、款式更加多样化，面料、质地也发生了很大的变化。

1980年是中国改革开放的第三个年头。

随着时代的发展，人们的穿着越来越丰富，色彩也从单一的蓝色灰色变得五颜六色。

当时上映的国产故事片《庐山恋》成为年轻人喜爱的影片。

久违了的爱情故事，加上片中女主角新颖的时装，都令人产生耳目一新的感觉。

她在影片中换了多少套衣服，成为当时年轻人讨论的热门话题。

这一时期，戴太阳镜、留长头发、穿喇叭裤、蝙蝠衫成为时尚，很多人看不习惯，但年轻人却从中找到个性和自我的感觉。

1981年成立的中国大陆的第一支时装模特队成立，尽管当时只以“服装广告艺术表演班”的名义招生，但令举办者感到意外的是前来报名的人数是预计的四倍。

三年后，这支表演队出访欧洲，引起了轰动。

西方舆论惊呼：“毛泽东的孩子们穿起了时装

”来自中国的时装旋风，带给世界一个开放的新形象。

1984年，中国女排的姑娘们在美国洛杉机奥运会上实现“三连冠”的时候，北京流行起了运动装。

色彩鲜艳的运动装成为爱美的人们首选服装。

人们几乎随时随地地穿着运动服，甚至还成为了学生的校服和工人的厂服。

90年代，人们的生活向小康过渡，思想观念更为开放。

人们的服饰在急速变化，穿衣打扮讲求个性和多变，很难用一种款式或色彩来概括时尚潮流，强调个性、不追逐流行本身也成为一种时尚。

从服装的变化上，我们看出了时代的进步和人们内心观念的转变。

服饰的变化是以经济的发展为前提的，同时也反映了人们的思想观念随着时代的变化而变化，从以往的“从众”心理到“追求个性”。

服饰的变化是人们生活质量提高的一个表现。

【第2句】：日益丰富的饮食（板书）有一句话叫“民以食为天”，可以说人们将“食”作为生活的最低标准，同时人们也将“食”作为生活的最高追求和享受。

从“食”的变化中，可以反映出一个社会的贫富盛衰，可以体味社会历史的变迁。

①刚建国时期——生活贫困，食不果腹或粗茶淡饭（板书）②改革开放前——很有改善，但食物匮乏单调、票证盛行，人们营养不足，有些农村没有解决基本的温饱问题（板书）粮票是计划经济的产物。

50年代初，我国粮食短缺。

中央政务院于1953年10月发布命令：全国实行粮食计划供应，采取凭证定量售粮办法，粮票出现了。

北京从1960年8月起全市饮食业实行凭票用餐，食油、禽、蛋、肉、豆制品、蔬菜也实行限量供应。

这一时期票据种类繁多，除了粮、油、布票，还增发了补助豆票、糕点票、高级脑力劳动者补助油票、节日补助油票，有些地方还发放过煤球票、冰棍票、烟酒糖票、豆腐票。

在票证盛行的年代，也是物质短缺的时代，只有在逢年过节的时候，人们才能凭票购买一些糕点糖果、干货果品，而且分量都极少。

提问：书上112页人们为什么要使用票证

生答：因为生产力水平不高，物质供应紧张，需要用票证限制人们的购买力。

三年自然灾害时期，粮食、蔬菜紧缺，在吃不饱的情况下，人们往往以胡萝卜充饥。

由于缺乏最基本的营养，人们都有些浮肿。

③改革开放以来——不但吃饱，还可以吃好，营养均衡，粗细搭配，绿色食品深入人心（板书）20世纪90年代以来，粮食供求走向市场，粮票消亡成为历史的必然。

1993年5月，北京最后停止使用粮票，粮票全面退出历史舞台。

一些象征短缺经济的布票、油票、肉票、豆腐票，也相继退出了人们的日常生活。

如今这些时代象征已经成为收藏家手里的珍品。

今天，我们的物质生活已经极大地丰富了，菜场、超市、大卖场，琳琅满目的食品应有尽有。

人们对于吃的要求也越来越高，不仅要“吃好”，还要吃得健康，科学卫生观念深入人心。

人们讲究营养均衡，粗细搭配，口味清淡，要多吃蔬菜水果，少吃高脂肪高胆固醇的食物。

以前因粮食不够用来充饥的野菜、粗粮，如今却成为餐桌上的健康食品。

“动脑筋”：以前因粮食不够用来充饥的野菜、粗粮，为什么如今成为餐桌上的美味呢

生答：因为过去人们食物匮乏，只有野菜和粗粮，人们为解决温饱并无选择。

现在食品供应丰富，人们不仅要吃饱，更要吃好。

人们注意营养均衡，粗细搭配和选择绿色食品。

人们生活水平的提高反映了改革开放以来，社会生产力进一步发展和社会主义市场经济的繁荣。

【第3句】：面貌一新的居民住宅（板书）①刚建国时期——居住条件极差（板书）城市居民的住宅大多面积小，设施简陋。

如北方的大杂院，南方的亭子间等，十分拥挤杂乱，屋子小得给人以压迫感。

农村里，北方内地多为土坯房、窑洞，南方多住茅草房，房屋破旧，年久失修，岌岌可危。

人畜有时混居一室，卫生条件差。

②改革开放前——不断改善，但居住条件仍较差（板书）样式统一单调的平板房取代了建国初的破旧民居。

一片片鱼鳞状的瓦片取代了破旧的屋顶，墙也不再是石砖砌成的，而是用石灰砌成的平坦而洁白的墙面。

但房屋内部很少有装修，只有床、桌子、椅子等基本家具，看上去简朴整洁，洋溢着和谐宁静。

③改革开放以来——居住面积扩大，居住条件有了明显改善（板书）老式的普通民居已经不能满足人民居住的需要，于是新型的住宅小区拔地而起，楼房鳞次栉比，犹如一座新城。

北京从1998年开始兴建经济适用房，为危改居民和北京城市中低收入家庭提供了“买得到、住得起”的选择。

通过经济适用房，人们理解了什么叫“破旧立新”。

一大批居民走出没有厨房、厕所，没有上下水道的老房子，搬进房屋质量有保障、小区环境优美、购物交通方便的新楼房。

今天，人们居住的选择更多了，有高层住宅区，有复式楼，有花园小区，甚至还有单门独院的特色别墅。

当我们登上高楼远眺城市流光溢彩的景色时，也可以体会到古人“会当凌绝顶，一览众山小”的豪情。

随着人们生活水平的提高，装修也成为热点，风格多样的装修丰富了我们的生活，也体现了人们生活品位的提高。

【第4句】：四通八达的交通（板书）①刚建国时期——交通不便（板书）大城市（如北京、上海），电车、汽车比较多见，黄包车，自行车是比较普遍的代步工具。

在一般的中小城市，有少量的自行车和人力车。

而农村里，北方有马车、人力板车，南方有航船、牛车，步行是最普遍的出行方式。

②改革开放前——有所改善，但以自行车为主（板书）“一五”计划期间兴建宝成铁路、鹰厦铁路；新藏、青藏、川藏公路修到“世界屋脊”，密切了祖国内地同边疆的联系，也便利了经济文化的交流；1957年，武汉长江大桥建成，连接了长江南北的交通。

国家整体交通水平有所提高。

改革开放前，城市的交通资源极为有限，人们出行除了用双脚行走之外，可以代步的交通工具也就是公交车和自行车了。

但是公交线路少，车厢经常拥挤不堪。

相比之下，最方便的交通工具当然是自行车，中国曾被称作“自行车王国”，可见人们对于自行车的依赖。

但当时的道路建设也十分落后，这给人们的日常生活带来了很多不便。

③改革开放以来——交通条件明显改善，铁路、公路和航线增长很快（板书）在80年代末的中国，出行对于许多人来说并不是一件愉快的事，买票难，乘车难，运输难。

因铁路运输能力的不足，当时的铁路客运量每天超载50%，高峰时超出100%，每天有80万人站着乘火车，而全国每年积压的物资则高达1亿5000万吨，南北运输的缺口达6000万吨。

在民国时期，贯通南北的大动脉是京汉铁路，而时代的进步使得它已经满足不了人民的需求。

1992年中央作出果断决定：京九铁路三年开通，并且京九铁路的概念已经更新，南端的终点由江西的九江延长到了香港九龙。

1993年5月2日，建国以来兴建的规模最大、投资最多、一次建成里程最长的铁路干线开工了。

1995年11月16日上午，京九铁路全线铺通。

1996年9月1日，比原计划提前四个月，京九铁路实现全线开通运营。

这条钢铁大动脉跨越九个省市，缓解了南北运输的矛盾，解决了铁路运输的瓶颈问题；它把即将回归祖国的香港和北京连接在一起，维护港澳地区的繁荣与稳定；它穿过多个革命老区，给老区人民带去了脱贫致富的希望。

高速公路是一个国家交通现代化的一个主要标志。

高速公路的拥有量，也成为衡量经济发达程度的一项指标。

1984年12月，沪嘉高速公路开始在上海兴建，并于1988年10月31日建成通车。

这是我国第一条全线通车的高速公路，从此掀开了我国公路建设史上新的一页。

除了跨省高速公路之外，全国许多省区都在地区内修建中短程高速公路，形成覆盖全国的高速公路网。

同时应该指出学生，便利的交通也带来了城市发展中的环保问题，迫切需要解决环境污染和交通阻塞问题。

要求感兴趣的同学可以撰写文章《我看城市交通》。

提醒增强环保意识，认识建设和发展生态城市的重要性。

现在我们看到现代化大都市的道路可谓是生机勃勃，人群涌动，车流穿梭。

这些交通工具也花样繁多，公交路线增多、设施改善（不仅有普通公交车，还有较为先进的豪华大巴、双层巴士，车内还安装了空调、移动电视）；出租车招手即是，私家车也屡见不鲜，地铁、轻轨等新型交通工具出现。

人们在繁忙的工作中发现出行的来回行程已缩短，道路也变得越来越通畅了……人们的交通观念也大为转变，假日旅游增多，国内游、出国游开始由观光型走向休闲度假型，并且出境旅游变得越来越平民化，选择也越来越多，而且走马观花式的旅游已越来越不能满足游客的需求，个性化旅游悄然升温，人们放松心情度假，开始真正享受旅游带来的乐趣。

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