构建小城镇社区党建工作
新格局的调查与思考
随着经济体制改革步伐和城镇化进程不断加快，新经济组织不断涌现，各类人员大量进入城镇社区，使社区党建工作的基础和领域均发生了较大变化。为了适应新的形势，进一步加强城镇社区党建工作，推进社区建设和城镇的发展，最近，我们在城关镇对社区党建工作情况进行了认真调查，并针对存在的问题，就进一步加强小城镇社区党建工作，构建小城镇社区党建工作新格局作出了一些粗浅的思考。
形势：迫切需要加强
作为党在城镇的基层组织，社区党组织的地位和作用重大已无容质疑。面临我县城镇发展的新形势和新任务，社区党建工作同样也面临着新的挑战：
一是社区人口日益增加，人员结构进一步多样化，使社区党建工作领域不断扩大。目前，石泉县城区共有4个社区，有居民8332户38700人，各类流入人口4650人，城区人口占全县的24%，比2001年增加79%。而且，随着农村经济的发展和社会生活方式的变化，农村人口向社区转移的力度还会逐渐加大。存在于社区的各类非公有制经济组织7000余家，从业人员近20000人；社会力量办学1所，民办非企业单位5个，从业人员219人；驻社区机关、企事业单位离退休、提前离岗的干部职工2450人，下岗职工975人；同时，还有5261名在职干部、职工大部分时间在居住的社区度过，这使得社区人员结构十分复杂，而且会随着改革的深化而进一步多样化。
二是社区党建工作的责任逐渐加重。主要表现在以下几个方面：随着国有、集体企业改制进程进一步加快，进入社区的下岗、分流的职工党员数量越来越多。据统计，改制基本结束的县缫丝厂、栲胶厂、纤维板厂、纸厂已有143名下岗、分流职工党员进入社区，而全县正在和将要改制的国有、集体企业共有41家，共有职工党员348人，这些党员绝大多数组织关系都将转入社区；加上离、退休干部职工党员逐渐增多，给社区党员的教育、管理增加了新的任务。同时，随着再就业、社会救助、社会保险等新的工作内容转向社区，社区在群众生活保障方面的作用越来越重要，社区党组织宣传、组织、帮助群众工作量将大大增加；职业的相对流动性和居住环境的相对稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，对社区的依赖则大为增强；实行双休日、年休和七天长假之后，职工在社区活动时间相应增加，人们对社区的认同感和依赖感也有很大程度的增强，这些情况也对社区党建工作提出了新要求。
三是社区建设对社区党建工作的要求进一步提高。随着人民生活水平不断提高，精神文明的不断进步，居民群众对生活的质量和品位有了更高的要求，各种群众自发组织的活动团体大量涌现，对社区建设、社区管理和社区服务呈现出更高的需求。社区党组织要适应社区发展的需求，更好的体现为人民服务的宗旨，就必须着眼于人的全面发展，紧紧围绕不同群体的物质、文化及精神需求，改进和创新贴近群众，为群众欢迎的工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，把党的关怀渗透到社区各种阶层、各个领域，才能为我们党赢得最广泛的群众基础。
问题：不能承受其重
城镇体制改革以来，我县城镇社区党建工作紧紧围绕城镇发展和稳定的大局，大胆探索和实践，已经有了一个比较好的开端。尤其是通过实施“旗帜工程”和开展社区党员“四带头”活??匚?橹?看?方岫宰サ闶痉叮?娣逗徒∪?松缜?匙橹?母飨钪贫龋?股缜?匙橹?斓及嘧拥玫郊忧浚?峁褂兴?纳疲?饔煤陀跋炝??徊皆銮浚?俳?松缜?飨罟ぷ鞯慕?健５?牵?肷缜?⒄沟男滦问坪蜕缜?ㄉ璧男乱?笙啾龋?匀淮嬖谝欢ǖ牟罹啵?杏幸恍┪侍庳酱?饩觥９槟善鹄粗饕?幸韵录父龇矫妫?BR>
1、驻社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄，在职党员在社区建设中的作用没有充分发挥。调查中我们发现，社区党组织虽然加强了同社区内各单位的联系，但仍没有建立起持久、规范、有效的共驻共建机制，相当一部分单位参与社区建设不够主动；
2、社区党的基层干部力量相对薄弱，支部班子，尤其是支部书记年龄普遍偏大。城关镇4个社区中，有2个社区的支部班子平均年龄在50岁以上，支部书记年龄均超过60周岁。
3、社区党组织办公和党员活动阵地条件差，活动经费少，社区干部生活补贴偏低等问题比较突出。多数社区办公用房和党员活动室面积小，条件差，甚至还有两个社区没有办公用房和党员活动室，至今在租用的民房中办公和开展活动。办公经费和活动经费还比较紧张，除组织部包抓的北街社区和东街社区积极争取驻社区单位支援等措施解决办公和活动经费外，其他社区办公和活动经费全靠居委会少量收费解决。社区工作者收入低，支部书记、社区主任和文书月生活补贴仅120元，其他干部没有生活补贴，无法吸引高素质的人员参与社区工作。
4、社区党员流动性增强，管理难度加大。随着改革的不断深入，从事个体经营和外出务工的流动党员数量逐年增多，由于场所和工作不固定，管理和组织活动十分不便。同时，由于人员流动，给在社区居民中发展党员工作也带来了较大困难。
5、社区党组织建设需进一步加强，在居民小区、楼栋和社团组织中还存在党组织建设的空白点。
对策：做好“整合资源、互惠共享”这篇文章
在新形势下，怎样牢牢把握社区发展脉膊，把社区党组织真正建设成社区的领导核心，为促进我县城镇的改革、发展、稳定提供坚强的组织保证？根据我县城镇社区党建工作面临的形势和存在的问题，笔者就构建小城镇社区党建工作新格局，作了一些粗浅的思考，概括为以下几点：
1、完善社区组织工作体系，构建网络化社区党建工作格局。一是要调整完善社区党组织设置，构建社区党组织新网络。筹建副科级建制的街道工委，隶属城关镇党委，作为街道各种组织的领导核心，统领社区各项工作。对党员人数超过50人的社区建立党总支，根据党员从业性质和居住位置，按行业或按居民小区（楼栋）建立党小组（支部）。针对流动党员流动性强的特点，按流动方向，组建流动党员临时党组织，做到有党员的地方就有党组织，从而形成纵向到头，横向到边的党组织覆盖网络。在此基础上，将社区内的各种组织（如治保、调解、青妇、行业协会、物业管理机构及民间社团组织等）整合起来，加强领导，充分发挥社区各种组织的作用，更好地凝聚和团结社区群众。二是要建立社区党建协调机制。针对社区构成情况比较复杂，驻社区单位工作性质差异较大的问题，拟成立由县委分管领导牵头，组织、宣传、纪检、工会、妇联、共青团、民政、公安等部门共同参与，成立社区党建工作协调指导委员会，每季度召开一次会议通报情况，听取意见，研究、落实涉及区域性的重大问题，组织开展“共驻共建”活动，形成社区党建工作的整体合力。
2、改进社区党员教育管理方式，构建社区党员分类管理的新格局。通过对社区内党员全面调查摸底，根据社区党员的年龄、职业等不同特点，把社区党员分为老龄党员、失业困难党员、流动党员、在职党员和个体工商户党员五类，结合他们的活动规律和需要，把社区内传统和新型党员教育管理方式进行整合，理顺关系，实行分类分层管理。对老龄党员实行送教育、送服务“双送”上门，促使老党员发挥余热，为社区建设出谋划策；在失业困难党员中开展带头就业、带领失业困难职工再就业“双带”活动，加强对失业困难党员的教育管理；对流动党员采取党员定期向党组织汇报外出工作、生活等情况，党组织定期向流动党员传达党内政策、家乡重大决策和事件等情况的“双向联系”，以及流入地、流出地“双向管理”的办法；对在职党员采取八小时以内由单位党组织管理，八小时以外由社区党组织监督的“双重管理”模式；对个体工商户党员采取由主管部门党组织、个体协会党组织和社区党组织共同管理的办法，破解社区各类党员管理中的难题。从而增强党员“社区”意识，改善辖区内党群关系，提高党员队伍在居民群众及流动人员中的公认度，吸引更多各界优秀分子向党组织靠拢，进一步扩大党的群众基础。
3、发挥社区党员优势，构建社区党建为民服务的新格局。调查发现，社区党员身上蕴藏着巨大的潜能，是社区党建、社区建设的宝贵财富。在他们中间，既有理论宣传、经济管理、专业技术特长的党员，又有擅长文化体育等娱乐活动的党员。尤其有一部分离、退休干部职工党员，比较热心社区建设，对组织生活有较高的热情，又有充足的时间，希望发挥自己的余热。我们要充分挖掘和利用社区党员身上的优势，将党员的先进性与个人兴趣爱好、专业特长结合起来，本着量人分类、量技归位、设岗定责、量力而行的原则，以组建党员志愿者服务队和开展党员“结对包帮”、“四带头”等活动为载体，将社区党员组织起来，开展治安巡逻、绿化美化、扶贫济困、法律咨询、敬老包户等活动，切实解决困难群众生活、医疗、教育、就业等方面的实际困难，鼓励社区党员在社区建设中发挥优势，展示才能，更好地体现自身价值，让社区群众看到党员的形象，听到党的声音，感受到党的温暖。
4、整合社区各种社会资源，构建资源共享、优势互补、相互依存、共同发展的社区发展格局。社区服务，主要依靠社区的各种资源。社区党组织要积极整合社区所有闲置的设施和资源，采取改建、置换、出租、拍卖及兴办社区产业等方式，使闲置的设施和资源发挥作用，增强社区“造血”功能。积极采取县乡财政拨一点、驻社区单位助一点、社区群众捐一点、有偿服务赚一点的办法，加快社区服务设施建设。加强同驻社区单位党组织的联系和沟通，积极配合驻社区单位的各项工作，协助解决驻区单位的实际困难。如帮助驻社区单位党组织监督在职党员八小时之外的情况，维护驻社区单位的安全和周边环境，及时接转改制企业下岗、分流职工党员组织关系，为驻区企业联系招工，为驻区单位职工解决照顾老人和子女入学等方面存在的困难，想方设法争取驻社区单位在人力、物力、财力上的大力支持，合力共建社区基础服务设施。积极协调组织社区内企事业单位向居民开放学习、休闲、娱乐等硬件设施，充分发挥这些单位在就业、政策宣传、医疗和教育的优势，主动与驻区单位联办服务实体，共同开展精神文明创建活动等，积极为驻区单位的发展和主观利益的提高创造条件，实现社区资源的优势互补。
5、加强社区干部队伍建设，构建社区干部队伍“三高一优”新格局。一是突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，通过提高政治、经济待遇，广揽人才，从社会吸引更多的热爱社区工作、有一定政策素质和工作能力的人员加入到社区工作者队伍中来；二是推行社区党（总）支部和社区居委员会干部“双向进入、交叉任职”，在条件成熟的社区推行支部书记和社区主任“一肩挑”，逐步实现社区干部专职化；三是加大在乡镇党政机关和县直部门富余人员中选调社区工作者的力度，逐步提高社区工作者的素质；四是积极探索建立在乡镇机关和驻区单位中选派年轻干部到社区锻炼机制，帮助社区干部开展工作；五是认真组织社区干部通过参观学习、业务培训、研讨交流等形式，提高社区干部队伍的素质，努力建设一支政治、文化、业务素质高，工作作风优的社区干部队伍，不断增强街道社区党组织的凝聚力和战斗力。
总之，面对新形势、新任务，社区党建工作必须树立新观念，运用新思维，积极落实工作责任制，完善工作网络，探索工作载体，转变工作方法，丰富工作内容，走出一条社区党建工作的创新之路。由于我县城镇规模较小，城市化进程相对较慢，受客观条件限制，我们对有些问题的研究和认识还比较肤浅，还存在很多局限性。今后，我们将进一步加大研究探索力度，努力把我县社区党建工作提高到一个新水平。
作 者： 赵以刚 陈小平 王善武
作者单位：中共石泉县委组织部
成文时间： 二○○四年十一月
