2023年古代的三种公文形式

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古代的三种公文形式篇一

上行文：报告、请示。

平行文：议案、函、通知、通告、会议纪要。下行文：命令、决定、公告。

报告

报告是行事文体，是下级机关向上级机关呈送的陈述性上行公文。其基本功能是汇报工作，放映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。主要分为工作报告和情况报告。

报告重在汇报，反映事实，不要求上级回复，报告中不能夹带请示事项。报告必须突出知行功能，主要由标题、主送机关、正文、印发机关、成文时间等部分组成。报告标题由发文机关+事由+文种构成，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。报告的主送机关只能是发文机关的上级机关，而且一般只能写一个，不可多头主送或越级主送。报告通常由引言、主体、结束语三部分组成。工作报告和情况报告整体上主要采用总—分的结构形式，而建议报告和答复报告一般采用因果式结构。报告的引言一般是简要说明报告的缘由，并常以“现将有关情况汇报如下”等过渡句引领主体，也可自然过渡到主体。结束语多为归结主体，也可加上“特此报告”，“请审阅”等惯用语收束全文。请示

请示是行事文体，是下级机关向上级机关呈送的呈请性上行公文，请示的基本功能是向上级机关请求指示、批准。凡是下级机关无权、无力解决以及按规定应经上级决断的问题、事项必须正式行文向上级机关请示。请示是规定公文中唯一明确规定上级必须回复的文种。根据功能的不同请示有两种类型：请指请示，请准请示。

请示一般由标题、主送机关、正文、印发机关、成文时间等部分组成。请示标题有两种形式。完整式标题由发文机关、请示内容和文种构成，如《xx县政府关于增设移民局的请示》；省略式标题可省略制发机关名称。标题中避免使用“申请”、“请求”一类的用语，以免重复，也不可写成“请示报告”。请示内容要准确简明。请示只能写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。请示不得抄送下级机关。请示正文相当规范，采用因果式结构，依次展开内容，形成请示原由、请示事项和请示结语三个层次。

通知

通知是一种知行文体，基本功能是批转下级机关、转发上级机关和不隶属机关公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，通知的功能多，多为下行文，有时也做平行文，应用广泛，内容单纯，具有执行性、指导性、告知性等明显特点。根据功能的不同，通知有五种基本类型：批转性通知、指示性通知、知照性通知、会议通知、任免或聘用通知。通知的发文机关通常是机关文秘部门，如办公厅、办公室等。

通知一般由标题、主送机关、正文、发文机关与成文时间等部分组成。通知标题简要概括通知的主要内容。主要有两种形式，一是完全式，发文机关、事由和文种三者俱全；而是省略式，由事由和文种组成。通知正文结构比较规范，一般采用因果式，依次说明发文依据、通知事项和执行要求。

通报

通报是认知文体，属于告知性的下行公文，其基本功能是表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。通报以具体确实的典型事实为主要内容，辅以精当的议论和和简要的说明，结构规范，具有显著的告知性和执导性。通报主要由标题、主送机关、正文、发文机关和成文时间等部分组成。通报标题大都采用完全式，即发文机关+事由+文种，也可用省略式。通报正文主要包括通报的事实、评价、决定事项、希望要求等四项，它们的语篇结构形式因类型的不同而有所不同。表彰和批评性通报，一般采用因果兼递进关系的综合式结构。

公告

公告是一种认知文体，其功能是向国内外宣布重要事项或法定事项。如发布重要法律、重大消息等。公告一般只起宣告作用，内容重大具体，具有告知性、严肃性和权威性等特点。公告的作用是宣布，而不是部署。公告一般由标题、正文、发布机关与成文时间等部分组成。公告标题有三种形式。一般采用“发文机关+事由+文种”的完全式和“发文机关+文种”的省略式两种，也可只用文种“公告”作标题。公告正文一般采用因果式。

通告

通告的基本功能是认知功能。它要向读者讲清楚需要其知晓和遵循的事项。特别是涉及要求读者遵守的事项，一般都要说明详情。通告的事项一般比通知更重大。通告与通知一样，都属于下行文，但通告必须公布，通知则可以不公布，通告有两种类型。一是法规性通告，主要功能是宣布有关法规，具有强制性。二是事务性通告，用以公布社会群众。机关团体需要了解或办理的有关事项，内容单一具体，要求有关人员遵照执行。

决定

决定是一种知行文体，属于决策性下行公文，其基本功能是对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。要求下级机关及所属个人必须认真贯彻执行。按功能可分为事项决定、行动决定和变更决定。决定一般由标题、日期、正文三部分组成。决定标题一般采用“发文机关+事由+文种”的完全式，“事由”均采用“关于”引领的介词结构表达。决定不写主送机关，因而也不落款，而只在标题正下方标出做出决定的时间。决定正文一般采用因果式结构，形成“决定事由+决定事项+执行要求”的模式。

古代的三种公文形式篇二

古代十二种公文文体的含义

制，古代帝王的命令：制诰。

诏，帝王所发的文书命令：诏书。

书，古代皇帝的诏书或奏章，文书。

表，给皇帝上的奏章。

露布，古代臣民上书于君主，不缄封的都称为露布。

檄，古代官府用以征召或声讨的文书。

箴，古代用以告诫规劝为主的一种文体。

铭，古代刻在器物上用来警戒自己或者称功德的文字。

记，古代主要是记载事物，并通过记事、记物，写景、记人来抒发作者的感情或见解的一种文体。

赞，用于颂扬人或的物一种文体。

颂，用以歌颂功德的一种文体。

序，古代一种临别赠言性质的文体。

随着最古老的文字——甲骨文的出现，公文也随之产生，据史料记载，中国最早具有公文性质的文体是诰，典，谟等，最典型的载体便是近代出土的商代大鼎司母戊鼎，其上记载远古人民占卜、祭礼、打仗、赏赐、惩诫等活动,被称之为金文，是古老文体中一种。目前

为止较为完整的公文典籍当属文字古奥典雅的《尚书》，阅读时虽有佶屈聱牙之苦，但是较为真实的再现了古代人民的用语习惯和思维模式。

古代的三种公文形式篇三

公文写作范文十三种文体格式

（一）命令（令）

1、命令的概念

依照有关法律规定发布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、奖惩有关人员、撤销下级机关不适当的决定时所使用的文种叫命令。

命令的权威性和强制性是最高的，所以关于它的作者《中华人民共和国宪法》也作了严格规定，只有国家主席、全国人民代表大会常务委员会和委员长、国务院总理、国务院所属各部部长、各委员会主任和各省、自治区领导人等才可以发布命令，其他单位和个人无权发布命令。

党的领导机关和各人一般情况下不能单独发布命令，必要时可与国家行政领导机关或领导人联合发布命令。命令和令不是两个文种，而是一个文种的两种称呼。

2、命令的作用及分类

（1）发布行政法规和规章。行政法规指的是国家行政机关依法指定的一些法律条文，如《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国渔业法》等。从类别上来说，发布行政法规的命令就叫发布令。（2）宣布施行重大强制性行政措施。对于重大的、强制性的行政措施，必须用命令宣布以维护国家和群众的利益，如国务院发布的新版人民币发行的命令，发布全国统一实行法定计量单位的命令等。从类别上来说，宣布施行重大强制性行政措施的命令就叫行政令。

（3）奖惩有关人员。对于在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员进行表彰奖励，用嘉奖令。从类别上来说，表彰在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员的命令就叫嘉奖令。对在工作中犯了严重错误并且影响巨大的人员宣布惩罚时，用惩戒令。

（4）撤销下级机关不适当的决定。对于下级机关作出的不符合党和国家的方针政策、严重违法违纪的决定，上级领导可以行使职权，依法宣布撤销，如市一级政府违反选举规定，选举产生的领导班子，省人大常委会可依法否定其选举结果，责令重新选举。

从类别上来说，撤销下级机关不适当决定的命令就叫撤销令。

3、命令的写作

命令是权威性和强制性最高的文种，所以写作时要注意：

（1）语句要果断。主要使用果决的祈使句，较多运用“必须”、“均应”等决断性词语。（2）篇幅要简短。篇幅简短，语言精要，才能使受令者容易理解，便于执行。[例文1] 中华人民共和国主席令（第33号）

《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国产品质量法>的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过，现予以公布，自2000年9月1日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民 二〇〇〇年七月八日

（二）决定

1、决定的概念

行政机关对某些重要事项或重大行动做出安排时所使用的文种叫决定。应当注意的是，用决定来安排的行动必须是“重大的”，所处理的事项必须是“重要的”，而布置和处理一般的日常工作就不适宜使用这个文种。

2、决定的分类

按内容划分，决定可以分为三种：（1）对重大行动做出安排的决定。这类决定是针对某项重要工作制定决策、安排部署，用来统一思想认识，指导工作进行的。如《国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》等。

（2）表彰先进的决定。对有较大贡献的单位、人员作出表彰嘉奖，可以用决定，如《国务院关于表彰国家测绘局第一大地测量队的决定》等。

（3）处分违法违纪人员的决定。对犯有重大事故或严重错误的单位或个人进行批评处理，可以用决定。如《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》等。

3、决定与命令（令）、决议的区别（1）与命令（令）的区别

命令（令）和决定都是权威性和强制性比较强的文种，但二者之间还是有以下几点区别：

a．作者权限不同。命令（令）的作者必须是部以上各级人民政府，而决定却无此限制，各机关、团体、企事业单位都可以使用。

b．权威性与强制性不同。命令要求受文者无条件执行，而决定则有一定的灵活性和变通余地。

c．篇幅长短不同。命令的篇幅均比较短，不做或很少做解释和说明；而决定则有不少的解释和说明，希望与要求，因此篇幅长的比较多。（2）与决议的区别

a．决定可以由会议作出，也可以由领导集体作出，而决议则必须由会议讨论通过。b．决定的内容一般来说比较具体，而决议则比较原则，理论性比较强。[例文2] 国务院关于修改

《国务院关于职工工作时间的规定》的决定 国务院令第174号（1995年3月25日）

国务院决定对《国务院关于职工工作时间的规定》作如下修改：

一、第三条修改为：“职工每日工作8小时，每周工作40小时。”

二、第五条修改为：“因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和休息办法。”

三、第七条修改为：“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。” “企业和不能施行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。”

四、第九条修改为：“本规定自1995年5月1日起施行。1995年5月1日施行有困难的企业、事业单位，可以适当延期；但是，事业单位最迟应当自1996年5月1日起施行，企业最迟应当自1997年5月1日起施行。”

《国务院关于职工工作时间的规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。本决定施行前，国务院1994年2月3日发布，自1994年3月1日起施行的《国务院关于职工工作时间的规定》继续有效。

（三）公告

1、公告的概念

向国内外宣布重要事项或者法定事项时所使用的文种叫公告。公告的主要作用是将国家重要事项及重要法规，向国内外郑重宣布，是人们普遍知晓或遵守。这些重要事项及重要法规，有些是与人们利益密切相关的，如颁布宪法、实行保值储蓄，发射导弹、火箭、卫星等；有些则人们普遍关心的，如公布选举产生的国家主要领导人等。

公告的公布单位通常是省级以上的国家权力机关和行政机关，一般机关、基层单位和企事业单位不能随意使用。

公告一般不用红头文件，而是通过新闻媒体发布。

2、公告的分类（1）告知性公告，只向国内外发布重要事项，没有执行要求或规定。

（2）规定性公告，即在告知国内外重大事项的同时，往往还要提出一些要求、规定，作为被告知对象遵守的规范。此种公告只能由国家行政机关发布。[例文3] 中华人民共和国全国人民代表大会公告 第二号

第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年5日选举： 胡锦涛为中华人民共和国主席 曾庆红为中华人民共和国副主席 现予公告

中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团 2003年3月15日于北京

（四）通告

1、通告的概念

在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时所使用的文种叫通告。通告的发布范围比公告小，它所发布的有关事项只要求有关人员遵守、执行，对一定范围内的公众起着制约的作用。如《国务院关于保障民用航空安全的通告》等。

通告也不用红头文件，而是通过张贴和登报的方式发布。

2、通告的分类

（1）告知性通告，在一定范围内向有关单位或人员公布需要周知的事项，它不带有强制性，其重点实施有关单位和人员知晓。如《广西壮族自治区地方税务局关于开展税收专项检查的通告》。

（2）规定性通告，即向一定范围内公布应当遵守事项的公告，具有一定的法规效用，有关单位和个人必须遵守。此种通告应由具有相应职权的机关发布。如《广东省人民政府关于禁毒的通告》。

3、公告与通告的区别

（1）内容有差别。公告公布的局势较重要的事项，多为国内外关注的大事；通告宣布的事在一定范围内应当遵守或者周知的事项，多数属于一般的事项。

（2）发布范围不同。公告面向国内外，与国外无关的事项就不用公告文种；通告面向国内的一定范围，大至全国某个方面，小至一个省、一个市甚至一个的单位。

（3）作者级别不同。公告应由国家权力机关、高级领导机关或政府有关职能部门发布，一般单位特别是基层单位不使用公告。而通告则各机关、团体和企事业单位都可以使用。[例文4] 中国邮票总公司出售“乙丑年”特种邮票通告 一、一九八五年一月五、六两日，上午七时至下午二时在北京工人体育馆零售。

二、和平门中国邮票总公司营业部于五、六两日专供预订户，营业时间为早六时半到下午六时半。七日起恢复正常营业时间。为在五、六两日购票的预订户一个月内邮票按规定数量、首日封按预订数量保证供应。中国邮票总公司（公章）一九八五年×月×日

（五）通知

1、通知的概念

批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免人员时所使用的文种叫通知。

通知是使用单位最多、用途最广泛的一种公文。各级行政机关都可以发通知，不受发文机关级别的限制。而且内容涉及面很广，可以是国家大事、重要的政策措施，也可以是具体的工作事项。它的作用也很广泛，既可以指示工作、发布规章、又可以用来批转下级公文或转发上级和不相隶属机关的公文。所以，它的使用频率是最高的。

2、通知的分类

（1）指示性通知。传达要求下级机关共同执行事项的通知叫指示性通知。这类通知针对重要的社会问题或执行政策时遇到的急待解决的问题，及时提出明确的指示性意见和要求，对实际工作具有重大的指导意义。[例文5] 国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知 国发[1996]×号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1月1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%，地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。中华人民共和国国务院 一九九六年十二月十六日

（2）批转性通知。批转下级机关公文的通知叫批转性通知。上级机关对下级机关上报的具有普遍指导意义的公文，可连同原文用批转性通知的形式下发，用于指导下属工作。有时上级机关在批转公文时还要加上按语即对这份公文所作的评价。[例文6] 国务院关于批转国家税务总局

关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知 国发〔1997〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。

加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。

本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。附件：关于加强个体私营经济税收征管理化查帐征收工作的意见（略）国务院

一九九七年二月十八日

（3）转发性通知。即转发上级机关、同级机关和不相隶属机关公文的通知。[例文7] 北京市人民政府转发国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》 京政发[1980]125号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》转发给你们，请遵照执行。附件：《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》 北京市人民政府（公章）一九八〇年×月×日

（4）知照性通知。传达要求有关单位需要周知事项的通知叫知照性通知。[例文8] 国务院关于成立国家行政学院的通知 国发[1993]73号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为了适应推行国家公务员制度和实施《国家公务员暂行条例》的需要，加强对高、中级国家公务员的培训，决定成立国家行政学院，为国务院直属事业单位。国务院（公章）一九九三年十月十六日

（5）会议通知。会议通知分两种，一种是比较简单的会议，它的事项不大，涉及的单位特定，只需把开会的议题、时间、地点、出席人员等交代清楚即可。另一种是较为复杂的会议通知，它的内容事关重大，会期较长，参加人员较多，组织准备工作也较复杂，应具体写明以下内容： a．召开会议的目的、主持单位和会议名称； b．会议内容； c．会议安排； d．与会人员范围；

e．与会要求：如入场凭证，报到时间及地点，与会者须携带的有关会议材料，与会人员要做的准备工作等。会议通知要提前发文，以便有关人员做好准备。[例文9] 国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知（国发［１９９４］２８号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，１９９５年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中做出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下：

一、表彰范围

这次大会拟表彰全国劳动模范和先进工作者３０００名。表彰范围是：１９８９年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员及其他人员。

二、组织领导

国务院成立全国劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会（以下简称筹委会）。筹委会受国务院委托负责审批全国劳动模范和先进工作者，并领导表彰大会的筹备工作。国务委员、国务院秘书长罗干担任筹委会主任，中华全国总工会副主席、书记处第一书记张丁华，人事部部长宋德福，劳动部部长李伯勇，国家经贸委主任王忠禹，国家教委主任朱开轩，国家科委副主任朱丽兰，农业部部长刘江，中共中央办公厅副主任胡光宝，国务院副秘书长李树文担任副主任，国务院有关部门及中宣部、团中央、全国妇联、北京市的负责同志担任委员。

筹委会下设办公室，国务院副秘书长李树文兼任办公室主任，并设副主任若干人。筹委会办公室设在全国总工会。

三、工作要求

评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件大事。为切实做好这项工作，各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。要评选坚持党的基本路线，一贯勤勤恳恳、任劳任怨、改革创新、事迹突出的先进人物。妇女、少数民族应占一定比例。通过评选活动，广泛宣传各行各业先进人物的模范事迹和崇高精神，动员广大群众以先进模范人物为榜样，努力工作，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗。

劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、评选数额分配等事项，由筹委会另行通知。

中华人民共和国国务院

一九九四年四月二十七日（6）任免性通知。任免人员的通知叫任免性通知。[例文10] 关于金华伦同志任职的通知 桂宣干[2000]53号 本部各处室：

金化伦统治拟任职务任前公示期已满，没有异议。经部务会议研究决定：

任金化伦同志为自治区党委宣传部网络管理处处长（试用期一年），免去其自治区党委宣传部办公室副主任职务。

中共广西壮族自治区委员会宣传部 2000年2月11日

（六）通报

1、通报的概念

通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。从行文方向来看，通报是典型的下行文。

2、通报的分类

（1）表彰性通报。即表彰先进集体或先进人物，教育、引导干部群众学习和赶超先进典型的通报。如《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》。

（2）批评性通报。即披露和批评错误，教育和引导他人引以为鉴的通报。如《国务院办公厅关于江西省上栗县“3•11”特大爆炸事故情况的通报》。

（3）情况性通报。即传递信息，沟通情况，让人们了解事态发展，为工作提供指导或参考的通报。如《广西壮族自治区人民政府办公厅关于金秀融水伞降隆林4个自治县县庆项目建设情况的通报》。

3、通报、通知、通告的区别

（1）三者告知的范围不同。通知和通报主要用作内部行文，告知的是有关单位，有些通知还是保密的，而通告则是周知性公文，应公开发布，使之众所周知。

（2）三者用途不同。通报可用来表彰先进，批评错误，而通知、通告都没有这种用途。通知的一些用途，如任免干部、批转、转发公文、发布规章制度等又是通告和通报所没有的。

（3）三者告知的内容不同。这三者都对受文者有告知的功能，但告知的内容却有所不同。通告和通知告知的是“事项”，如机构的建立或撤销、公章的改换或启用等，而且都是事前或事初告知，二者的不同之处是告知的范围有大有小。而通报所告知的是“情况”，如工作情况、会议情况、事故情况等，所以均是事后才可告知。[例文11] 国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报 国办发〔1999〕61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。为此，国务院决定对中国女子足球队给予表彰并予奖励。 各地区、各单位要认真学习中国女子足球队热爱祖国、无私奉献、坚韧不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神、开拓进取、立足本职、扎实工作，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。

国务院办公厅 一九九九年七月十二日

（七）议案

1、议案的感念

议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项所使用的公文文种。

按照宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国家或地方各方面的重大事项必须经人民代表大会及其常委会讨论、决定，才能付诸施行。因此，国务院和地方各级人民政府对于应由同级人民代表大会及其常委会讨论、决定的重大事项，应写成议案提请同级人民代表大会或其常委会审议。从行文方向看，议案是上行文。

2、议案的分类

（1）提请审议法律法规的议案，如《国务院关于提请审议<中华人民共和国教师法（草案）>的议案》。（2）关于重大决策或重要事项的议案，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

（3）关于人事任免的议案，即提请审议决定国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责人的议案，如《国务院关于提请审议××等同志职务任免的议案》。[例文12] 国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》的议案 国函[1994]11号

全国人民代表大会常务委员会：

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。国务院总理 李鹏 一九九四年二月十八日

（八）报告

1、报告的概念

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况和问题、提出建议，以及恢复上级机关查询或交办事项时所使用的一种陈述性公文。从行文方向来看，报告属于上行文。其主要作用是向上级机关陈述下情，便于上级机关和领导同志了解情况、处理问题、指导工作、正确决策。报告一般不要求批复。

2、报告的分类

（1）工作报告，即汇报工作进展情况，总结经验教训，提出今后工作意见的报告。（2）情况报告，既反映重要情况、重大事故、重要问题的报告。

（3）建议报告，即对某些问题或重要事项提出意见、建议，要求批转到一定范围内贯彻执行的报告。（4）答复报告，即答复上级机关交办或查询事项的报告。（5）报送报告，既下级机关向上级机关报送文件、物品的报告。[例文13] 关于报送《2000年广西宣传思想工作总结》的报告 中共中央宣传部： 现将《2000年广西宣传思想工作总结》报上，请审阅。中共广西壮族自治区委员会宣传部 2001年×月×日

（九）请示

1、请示的概念

请示是下级机关和组织向上级机关和组织请求指示或批准事项所使用的一种公文形式，是党政机关经常使用的一种上行文，其使用频率仅次于通知。

2、请示的分类

（1）政策性请示。这类请示或用于向上级机关征询如何理解党和国家方针政策、法律法规中的有关内容，或用于征询解决工作中遇到的新情况、新矛盾和新问题的政策依据或处理理意见。

（2）事务性请示。这类请示或用于请求上级机关批准开展某项工作、办理某一事项，或用于请求帮助解决人、财、物等实际困难和问题。

3、请示的特点

请示只适用于有直接隶属关系的上下级之间。和其他文种比较，请示有着极其鲜明的特点：（1）行文方向单一，不要多头请示

请示只能是上行文，而且只能是给自己的直接主管上级的上行文，不要同时给自己的多个上级机关请示，否则可能导致得到多个上级机关不同的答复，从而给工作增加困难。（2）事先行文

请示必须事先行文，必须等上级机关明确表态后才能付诸行动。如果事情已经开始做了或已经做完了才请示的话，都属于“先斩后奏”，这是违反管理规定和组织纪律的。（3）一文一事

请示内容要单一，一篇请示只能写一件事，不能一文多事，如果有几件事要请示上级机关，可以分别写成几分呈送。（4）不能越级请示

一般来说，请示不要越过直接的上级机关向更高一级的上级机关请示问题。自己的直接上级机关解决不了的问题，应由上级机关向其上级机关请示。[例文14] 关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示 财政部：

国务院1987年国发 [1987] ××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。以上意见是否妥当，请指示。××省财政厅（盖章）一九××年×月×日

（十）批复

1、批复的概念

批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。

2、批复的分类（1）指导性批复。这种批复在答复下级机关请示事项的同时，就某方面的工作的开展提出指导性的意见和要求，以利于下级机关开展工作。

（2）表态性批复。这种批复只对请示事项作出明确答复，不提出其他工作意见和要求。

（3）法规性批复。这种批复用于批准下级机关拟制的行政规章，或答复下级机关提出的涉及具体法律问题的请示。[例文15] 国务院关于同意××省设立××市给××省人民政府的批复 国发[19××] ×号 ××省人民政府：

你省《关于撤销××县设立××市的请示》（×政发[19××] ×号）收悉，国务院同意撤销××县，设立××市（县级）由省直辖，以原××县的行政区域为××市的行政区域，不增加人员编制。此复。

国务院（公章）一九××年×月×日

（十一）函

1、函的概念

函是机关之间商洽工作、联系事项、询问和答复问题，像无隶属关系的有关主管部门请求批准事项时所使用的一种公文。函即信件。公函就是办公往来的信件。从行文方向上看，函作为上行文、下行文、平行文均可，但以平行文居多，常用在不相隶属的机关或部门之间。

2、函的分类

函可以从不同的角度分类，因而函的种类较多。

按行文方向划分，有去函和复函两种。去函即发文机关制作的商洽公务、询问有关问题、请求批准有关事项的函。复函即发文机关制作的答复来函询问问题、批准来函请求事项的函。按行文用途划分，有商洽函、询问函、答复函、请批函等。按行文格式划分，有公函和便函两种。[例文15] ××部人事司关于商调××同志的函 ×人函字[1995] ×号 ××局人事处：

因工作需要，拟调××同志来我部外事司工作，如果同意，请将该同志的档案、现实表现材料和体检表一并寄来。盼予函告。

××部人事司（公章）一九九五年×月×日

（十二）会议纪要

1、会议纪要的概念

会议纪要是党政机关用于记载重要会议的主要精神和议定事项，要求机关各部门、有关方面或下级机关共同遵守和贯彻执行的及时性、指导性公文。会议纪要的使用范围很广，任何一级党政机关的会议都可以做纪要。会议纪要既可用做上行文，也可用做下行文。

2、会议纪要的分类

（1）办公会议纪要。是各机关、团体、企事业单位领导人在研究决定日常工作事项的行政会议上形成的纪要。（2）专题会议纪要。是领导机关就某个方面或某一专题工作所召开的会议上形成的纪要。这类纪要要对下级机关的工作都有指导的意义，需要下级机关贯彻执行的。[例文16] 桂龙新闻网基本建设协调会议纪要

20016月25日下午，自治区党委副书记马庆生同志主持召开区直有关部门负责人会议，就贯彻落实中央关于各省、自治区、直辖市要重点建设好一两个新闻网站的精神和今年2月21日自治区党委书记办公会议的有关决定精神，加强桂龙新闻网的基本建设进行协商、研究。会议决定：

一、同意批准桂龙新闻网为正处级的全民所有制事业单位，核定给网站30个名额的事业编制，其中财政全额拨款编制15名（有效期5年，5年后与财政逐步脱钩，转为自收自支编制），自收自支编制15名。请自治区机构编制委员会办公室尽快办理有关审批手续。（以下各条从略）出席人员：略 列席人员：略

古代的三种公文形式篇四

学风有二种含义，一是指学校的治学精神、治学态度、治学原则；二是指学生的行为规范和思想道德的集体表现，是学生在学习过程中所表现出来的精神风貌。有时也特指学生的学习态度和学习风气。

思想教育教育的是学生的内因，而制度起到的是外因管理。感觉制度是治标不治本。学风主要寄系于个人精神层面，而自律的主动性正合乎其要求，认为“我要学”比“要我学”对学风的形成更有帮助 现代汉语词典对学风的解释是学校的、学术界的或一般学习方面的风气。它体现在学校师生的治学精神、治学态度上。既然是一种精神和态度它自然需要是发自学生内心的。其次自主学习是指以学生作为学习的主体，通过学生独立的分析、质疑、创造等方法来实现学习目标。它强调的学生的主动性。

而制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。既然是制度管理，那就必定带有一定强迫性与惩罚性。

4加强学风建设应更注重自主学习其一就学校来说，注重自主学习更能在学校形成一种和谐，融洽的学习氛围。对学生进行鼓舞，引导让学生明白为什么学和怎么去学，让学生自发的，从内心的去向往学习。这对加强学风建设将会事半功倍之效。正如英国教育家洛克曾说：“导师的工作不是要把世界上可以知道的东西全部交给学生，而是使得学生爱好知识，尊重知识，再使学生采用正当的方法去自主求知，改进自我。”其二：就对学生个人而言，注重自主学习更能让学生明白学习是我们自己的事情，学校制度管的住我们的人但很难管的住我们的心。而且大学生有着大量的课余时间。良好学风，不仅仅是学生不旷课,通过考试这么简单，而是每个学生都有一颗好学的心。俗话说得好：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”中国学生目前的创造力不足，正是由于中国学生独立的分析、探索、实践能力较差。如若不注重学生自主学习能力，这将对学校乃至社会的发展都有不利的影响。

制度管理存在着严重的局限性。比如：虽然学校对我们上课有考勤制度，但正所谓上有政策下有对策。有些学生迟到早退，仅为了点一次名，又有些学生以各种借口请假。究其原因正是由于制度管理治标，不治本。而且制度管理的惩罚性不易把握，过多的制度管理，还容易适得其反，造成学生的逆反心理。

5我是德国华侨留学生，在上高二，成绩也可以。因为在德国是很民主的，所以德国学生平均成绩比中国学生差，竞争率也不高。有的人口语不及格（口语占总分60%），老师也就提醒提醒罢了，很少因为成绩请家长。

虽然德国（或欧洲）学习制度太放松，但是这里的学生都有一技之长。我班最差的是个美术天才，美术平时成绩拿满分。。化学最差的精通4国语言。我是国际象棋高手，但英语差点不及格。。等等

我认为，德国社会由这些人被占取的话，是特别得丰富，到时候，人家找翻译的不会问你化学是否及格。每个人在社会都有用处。

6，1）应该说是学风建设取决于人的自发性，即自我约束性，他来源于群体（学校，企业）文化建设，管理制度也是文化的一部分，群体文化还有很多方面，比如业余时间的娱乐方式对学风就有很大影响，但跟管理制度完全无关。

2）、加强管理不代表学风好，就像劳改农场的人每天都劳动但不代表他们热爱劳动 3）、自我约束性也需要引导，往正确的方向发展，才能形成良好的学风

而中国学生就只求上进（或是被逼），并没有在课外中发掘他们的长处，也没有积累各种经验。虽然竞争率高，人才多，但是会的东西基本是一样的，没有属于自己的一个空间，也没有享受年轻时代的。

一比较，显然，制度管理是从小学起，把活泼可爱，性格多端的小孩子们变成人性一样的人。走到社会，人家问他们会什么，得到的答案会是一样的。

学风建设是把孩子们在成长中从一样的变成不一样的，让这个社会充满阳光。每人都有自己的长处来补充这社会的漏洞，并在其发挥自己的长处。哲学上说，内因是事物运动、变化和发展的内在原因，即内部根据。外因是事物发展变化的外部原因，即外部条件，是一事物和他事物的互相关联互相作用。如何靠他律来搞学风建设啊？ a首先，内外因的马克思主义哲学原理告诉我们内因是事物变化发展的根本，外因是事物变化发展的条件，外因要通过内因来起作用。自律直接作用于人的内心，由内而外的表现出来，是内因；他律只规制人的外在行为，是外因。只有充分发挥自律这一内因的主导作用，才更有利于包括他律在内的外因发挥作用进行辅助。

b 对于细化在生活方方面面, 带有强制性和确定性的他律要起主要的规制作用显然心有余而力不足。而大学生所具有的自律能力和认知能力则使自律能够真正发挥主要的作用。c 再次，大学生这一特定主体要求我们以自律为主，他律为辅。大学生作为接受过良好教育的知识群体，其整体素质也相应的处于较高的层次。从小学便已经开始的思想品德教育使大学生普遍具备了较高的自律能力、文明水平和认知能力，这就为主要靠自律来养成文明习惯提供了可行的前提。自律是内因，他律是外因，外因是通过内因起作用的。人生活在这样一个复杂的社会里，一定要具备一种自律能力。这样在某些情况下，人才能“出淤泥而不染”。目前，法律是日益在完善，可犯罪的人依然不见减少，其原因是不言自喻。所以说，自律在社会和日常生活中是非常重要的。

如果每个人有很高的自律能力，那国家的各种机器将不需存在，人人都将和平相处。反之，即使是在严格的法律监督下，人们也将是我行我素。因此，自律重于他律。一个人首先是以自我为中心的，然后才是融入社会的。所以，人应该具有自主性。其实，人的素质并不是要到紧急关头才表现出来，而是无时不在的。这样的话，自律就显得尤为重要了。总想让别人作用于你的意识，来约束你，万一在只有自己的危险时刻，你将做出什么选择？

社会上的不少犯罪青年，自甘堕落，毫无追求。尽管有家长的管制，法律的管制，国家的管制，但他们屡次犯罪不悔改，这都是由于他们自身没有严格的律己精神决定的。再讲一个我们身边的例子吧。现在，我们面临着六科会考，成功与否不取决于考试制度的压力，家长的压力，老师的压力，而是取决于你的自身压力，对学习的正确态度，和自我的约束能力。学会自我管理，找出适合自己的学习方法，主动的去探索，你怎能不成功呢？假如天天连作业都不完成，而依赖于教师与家长的监督，学习中没有严格的律己精神，那失败将属于你。11 自律是文明社会做文明人的需要，它要求我们在没有外在的监督的情况下，坚持自己的道德信念，自觉按道德要求行事，不因无人监督而肆意妄行。

刘少奇同志讲，在思想上、言行上严格约束自己，最好连小节也注意到。我们提高道德修养，格守自律，也应从小处入手，从点滴做起，对细节思想不放松，细小事情不放过，以求防微

杜渐。因为现实生活中的经验告诉我们，苹果是从真孔般的小黑点开始溃烂的；铁锅是从一斑锈蚀开始穿洞的；一个人的失足，往往是在“小恶”上不慎而逐渐酿成的。因此，我们需要记住“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”这句名言。不要等发展大了再使别人采取他律。自律是一个不断提高自己素质修养的一种自我约束力。

在很多情况下，他律不可能处处约束人的行为。而我们更需要自律。在大街上捡到钱包，是应该放入自己的兜里还是交给警察？在商店被多找了零钱，是假装不知道还是还回去？这些现象反映出：他律和自律哪个更重要。试想，法律规定着人们行为的限度。他制约着你，监督着你，使你不做出犯罪的行为。但如果人缺乏自律能力，他律只能是一纸空文。他律总是要通过自律来实现的。自律是他律的载体，没有了自律，他律就没有了对象，就推动了原有的意义。就如警察和小偷，有了警察，小偷还是存在呀！而小偷这个主体，不去通过自律去实现，还是无计可施，他律显然没有了意义。社会主义的有些犯罪者，自甘堕落，知法犯法，尽管有法律的严格管理，还是滑向犯罪的深渊。“莲出于淤泥而不染”完全是由于自身的约束力使其不改变高贵的情操。

如果完全依赖于他律，当他律这个外界环境一旦消失，自己将失去约束，就会为所欲为，无恶不作。可见起决定作用的还是自律呀！

文天祥被敌人抓获，视死如归。没有人给他以外界压力，而凭借的正是他对祖国和人民的赤胆忠心。就是这种自律精神，才留下了“自古人生谁无死，留取丹心照汗青”的千古佳句。朋友，你希望整天生活在他人的监督之下吗？那样的人生是真正的人生吗？如果是这样，我们如何独立生存？为了避免完全依赖与外界的约束，让我们自己来把握生命的风帆，去搏击风中的海浪吧！

外因总是通过内因起作用的，他律是为自律服务的。综上所述，自律比他律更重要。12 生活在中国的人才都在绞尽脑汁争取做官，努力沟通方方面面关系，成为官员+名人的双重身份，而在国外有所成就的华裔都有一个共同点，就是只专注于自己的专业。比如，杨振宁是一位世界重量级的大师吧？他在美国做出了重大科学成就的贡献，来到中国就成了活跃于官场的重要人物，没有听说他在中国做谁的导师培养学术接班人，只知道他以82岁高龄在中国娶了一个28岁的妻子，国家对他慷慨了多少房子，票子等中国特色名人待遇就不清楚了，这里要搞清楚的不是他得到了国家的多少慷慨，而是透过这种现象看到中国的人才，在现代文明中都在朝着哪个目标方向奔去了。13 因为大学生已经是成年人了（个别少年天才不算），对事情有了自己的看法、判断和主张，尤其是向校园管理这样涉及学生自身的事情，最好还是有学生自我管理，这样会更贴近学生，符合学生的意愿。

宽松的管理模式，有助于学生自我意识的提高，更有助于增强自律意识。［提要］ 著名教育家苏霍姆林斯基有一个著名的论断：“真正的教育是自我教育，是实现自我管理的前提和基础；自我管理则是高水平的自我教育的成就和标志。”中国古代教育家孔子也曾说：“见贤思齐，见不贤而内省也”。所以说，唤起人实行自我教育，乃是一种真正的教育，所以作为高等学校的德育工作者，应把努力引导学生实现自我管理作为工作目标，最终实现科学的学生自我管理模式。

古代的三种公文形式篇五

古体诗——四言诗、无言古诗、七言古诗、杂言诗、楚辞；乐府诗、歌行体 一、四言诗：四言诗是诗体的一种。“四言”指四字组成的诗句。四言诗指通首都是或基本是四字句写成的诗歌。在上古歌谣及《周易》韵语中，已有所见，到中国第一部诗歌总集《诗经》中，虽杂有三、五、七、八、九言之句，而基本上是四言体。二、五言古诗：五言古诗是汉、魏时期形成的一种新诗体。它没有一定的格律，不限长短，不讲平仄，用韵也相当自由，但每句五个字的句式却是固定不变的。因为它既不同于汉代乐府歌辞，也不同于唐代的近体律诗和绝句，故称五言古诗。三、七言古诗：七言古诗简称七古，在古代诗歌中，是形式最活泼、体裁最多样、句法和韵脚的处理最自由，而且抒情叙事最富有表现力的一种诗歌形式，诗体全篇每句七字或以七字句为主。简单地说就是篇幅较长，容量较大，用韵灵活。

四、杂言诗：杂言诗，因诗中句子字数长短间杂而得名，其句中字数不定，最短仅有一字，长句有达九、十字以上者，以三、四、五、七字相间者为多。其特点是形式比较自由，便于无所拘束地表达思想感情。凡是以情致或气势胜的诗人，对于杂言诗都有极大的偏爱。

五、乐府诗：两汉乐府是指由朝廷乐府系统或相当于乐府职能的音乐管理机关搜集、保存而流传下来的汉代诗歌。汉乐府掌管的诗歌按作用主要分为两部分，一部分是供执政者祭祀祖先神明使用的效庙歌辞，其性质与《诗经》中“颂”相同；另一部分则是采集民间流传的无主名的俗乐，世称之为乐府民歌。

六、歌行体：“歌行体”为南朝宋鲍照所创，鲍照模拟和学习乐府，经过充分地消化吸收和熔铸创造，不仅得其风神气骨，自创格调，而其发展了七言诗，创造了以七言体为主的歌行体。“歌行”是我国古代诗歌的一种体裁，是初唐时期在汉魏六朝乐府诗的基础上建立起来的。刘希夷的《代悲白头吟》与张若虚的《春江花月夜》的出现，可说是这种体裁正式形成的标志。明代文学家徐师曾在《诗体明辨》中对“歌”、“行”及“歌行”作了如下解释：“放情长言，杂而无方者曰歌；步骤驰骋，疏而不滞者曰行；兼之者曰歌行。

近体诗——五言律诗、七言律诗、五言绝句、七言绝句；词和散曲 一、五言律诗:是律诗的一种，就是指五言八句而又合乎律诗规范的诗歌，属于近体诗范畴。律诗格律严密，发源于南朝，从南齐永明时沈约等讲究声律、对偶的新体诗演变而来，至初唐沈佺期、宋之问时正式定型，成熟于盛唐时期。律诗要求诗句字数整齐划一。

对于唐代人来说，五言律诗是从五言古诗中脱胎出来的新诗体，它继承了五古的句有定字和隔句压韵的原则，并且借鉴了骈体文的声律和对偶原则，有多方面的发展：

1、每首八句；

2、第三句和第四句、第五句和第六句必须对仗；

3、平仄必须按照特定的格式安排，一联内讲对，两联间讲粘；

4、只能押平声韵，并且押韵有固定的位置，即偶数句押韵（也有首句入韵的）；

5、节奏形式是严格的两个双音步加一个单音步，并且单音步只能出现在句子的中间或者末尾，不能出现在开头，两个相邻的双音步的平仄必须相反。二、七言律诗：是律诗的一种。律诗是中国近体诗的一种，因其格律严密，故名。起源于南北朝，成熟于唐初。八句，四韵或五韵。中间两联必须对仗。第二、四、六、八句押韵，首句可押可不押，通常押平声。分五言、七言两体。七字的称七言律诗，简称七律。

律诗每首有四联（即八句），每句五个字的是五言律诗,简称“五律”，每句七个字的是七言律诗，简称“七律”。律诗的第一、二句称为“首联”，三、四句称为“颔联”，五、六句为“颈联”，七、八句为“尾联”。“颔联”和“颈联”必须对偶；第二、四、六、八句最后的一个字必须同韵。近体诗又名今体诗，为唐代新兴的诗体，因与古体有别而得名。近体诗分为绝句、律诗二种,四句为绝句，八句为律诗。三、五言绝句：五言绝句是绝句的一种，就是指五言四句而又合乎律诗规范的小诗，属于近体诗范畴。有仄起、平起二格。此体源于汉代乐府小诗，深受六朝民歌影响。到了唐代与近体律诗如孪生姐妹，并蒂双花，以其崭新的异彩出现在诗坛上。五言绝句仅二十字，便能展现出一幅幅清新的画图，传达一种种真切的意境。因小见大，以少总多，在短章中包含着丰富的内容，是其最大特色。四、七言绝句：言绝句是绝句的一种，属于近体诗范畴。绝句是由四句组成，有严格的格律要求。常见的绝句有五言绝句、七言绝句，还有很少见的六言绝句。每句七个字的绝句即是七言绝句。

五、词：词是诗的别体，是唐代兴起的一种新的文学样式，到了宋代，经过长期不断的发展，进入了全盛时期。词又称曲子词、长短句、诗余，是配合宴乐乐曲而填写的歌诗，词牌是词的调子的名称，不同的词牌在总句数、句数，每句的字数、平仄上都有规定。

六、散曲：散曲，是一种同音乐结合的长短句歌词。元人称为“乐府”或“今乐府”。经过长期酝酿，到宋金时期又吸收了一些民间流行的曲词，尤其是少数民族的乐曲的侵入并与中原正乐融合，导致传统的词和词曲不能在适应新的音乐形式，于是逐步形成了一种新的诗歌形式——散曲。