文化旅游产业发展问题及对策建议【5篇】

文化旅游简称为文旅，定义是指通过旅游实现感知、了解、体察人类文化具体内容之目的的行为过程。泛指以鉴赏异国异地传统文化、追寻文化名人遗踪或参加当地举办的各种文化活动为目的的旅游。寻求文化享受已成为当前旅游者的一种风尚。以下是小编整理的文化旅游产业发展问题及对策建议【5篇】，欢迎阅读与收藏。

文化旅游产业发展问题及对策建议1

　文化旅游前景广阔

在不断拓展的旅游领域中，文化旅游以其独特的魅力倍受游客钟情和青睐。据日本《旅游周刊》调查统计，对中国历史文化感兴趣的日本游客占第一位，对中国风土人情感兴趣的占第二位，对自然风光感兴趣的占第三位。德国旅游业管理者也曾公开表示：“到中国旅游的欧洲人，大部分是受过良好教育的，他们对异国文化特别感兴趣”，并直言“如果为了玩乐享受，德国人不会选择中国，而是去地中海，或西班牙。”

在我国，随着人口素质的提高，大量的旅游者已经认识到，旅游不仅是游山玩水，探奇寻幽，而是获取新体验的文化交流活动。国家旅游局对国内居民出游意愿调查结果同样显示出：休闲度假已超过观光、增长见识成为国人第一大出游目的。可见，文化旅游已成为吸引众多游客的主要项目。

文化旅游包括历史遗迹、建筑、民族艺术、民俗、宗教等内容，体现审美情趣，富有教育启示、宗教情感寄托等功能，是一种能产生心灵震撼、文化熏陶或艺术共鸣的，综合性、高品位的旅游活动。各级文物保护单位作为文化旅游的重要载体和物质依托，必须主动出击，将文化旅游做强做活。

　发展优势与现状

中国拥有独具特色的文化传统，而文化的差异性正是文化旅游得以开展的决定性因素。历经五千年文明积淀，中国的文化旅游资源遍布神州大地。国际旅游者对充满神秘色彩的中国文化具有浓厚兴趣，渴望了解、认识、感受古老与现代交相辉映的中国文化，给中国文化旅游带来巨大的市场和广阔的前景。

近二十年来，我国越来越重视文化旅游产业发展，不断加大政策支持和投资力度。文化旅游品牌开发持续推进，文化旅游管理和服务不断加强，文化旅游市场已经具备一定的规模。各省、市在立足本区域文化特色和传统的基础上，不断挖掘和开发适合自己的文化旅游项目并呈现产业化发展态势。部分地方政府还将本地区定位为文化旅游城市，并按照产业化体系进行城市规划和发展布局，建成了一系列特色鲜明的大型文化旅游区，不但促进了城市发展，带来了良好的经济效益，还实现了多彩的文化回归，在发展文化旅游方面迈出了成功的一步。

存在问题

文化旅游景区处于初级的旅游利用阶段，旅游方式单一化，活动内容单调，缺乏可让旅客直接参与的活动，直接导致景点吸引力弱，旅客不愿长时间停留。同时，旅游质量也不高，无法让游人产生再次参观的愿望。旅游基础设施薄弱，旅游配套设施跟不上旅游发展步伐，可进入性差，周边环境不佳，吃住行游购娱得不到基本满足。发展性投资相对较少，基本上是“以门票养旅游”，经济效益不佳，只能因陋就简，以致设施不全。

地方政府或旅游开发管理人员，在文化旅游开发前期缺乏对市场环境的调研和分析，没有对比其自身特色与现有市场中其他已开发资源的优势，盲目开发重复建设，使文化旅游项目开而难发，开而不发，难于立足旅游市场。

有些极具文化和观赏价值的旅游资源，没有得到足够的重视，缺少资金投入，开拓性激活的能力不足，综合效应发挥不好。一些文化旅游资源涉及较深的传统文化内容，比如宗教壁画，碑刻楹联等，由于历史文化、社会背景与今天的实际生活有一定距离，再加上资料失传，研究、提炼、挖掘不够充分，存在着无法穿越、读不懂的尴尬，文化资源成了玩不转的宝贝。

没有深度挖掘自身文化内涵，一味照搬模仿，多处旅游景区门口都是一样的现代化广场，一样的现代化停车场、现代化售票大厅、现代化购物商店，连商店里卖的文化旅游商品都一样。有些开发者不顾及景点文化主题，追求各种旅游项目样样俱全，明明是主题单一的小景点，硬要一味扩成大景区，推出的游览项目不伦不类，使景点变得大而寡味。这些脱离景点实际而拓展出的文化旅游景区相似程度非常高，每个景区都建有这样的模式公园：假山、人工湖、浮桥、长廊，抄袭模仿的开发建设，粗制滥造的人为景观，掩盖了文化旅游景点原有的特色，降低了文化旅游应有品位，其市场命运可想而知。

片面追求经济效益，不惜以破坏环境为代价，在文化景区内进行不适合的工程建设，如舍弃自然的登山道路而铺设拙劣的水泥台阶，在古城中修建现代化的高层建筑，随意移走古树名木，在文化遗产划定的保护范围内随意施工，建了拆，拆了建，不但造成巨大的经济损失，而且更为严重的是，这些行为对文化旅游a资源美学价值造成的破坏大多难以恢复。加之缺乏科学有效的管理，使旅游环境受到污染，文化资源遭到破坏，如环境污染导致某些旅游资源枯竭消失，管理漏洞致使某些古建筑毁于雷电火灾等等，造成无法挽回的损失，导致旅游质量下降。

大多数文化旅游景区还处于“门票经济”阶段，文化旅游产业基本上空白，景区纪念品摊位和一些有收入的项目由私人承包，出售的纪念品档次低下，品类单调，且假货次货充盈；一些初步尝试文化产业的景区，还停留在出售印有文化旅游元素的明信片、书籍、扑克牌、文化衫等简单商品的初步探索阶段，且收益不大；有些已成规模的文化旅游商品市场，开发的产品缺乏地方文化特色，纵使有几件具有特色、稍上档次的商品，定价普遍过高，动辄数百、上千元，物非所值，降低了参观者购买的兴趣。面对这种情况，有的地方政府和旅游企业，不是致力于开发极具特色、质量上乘、价格合理、深受游客喜爱的产品，而是以回扣绑架导游，因此经常出现导游强迫游客购物的事件。

　发展建议

加强政府主导，利用行政手段，制定有关文化旅游产业政策，指导文化旅游适度发展，引导资金正确投向。加强宏观管理，协调交通、饮食、娱乐、园林、商业、文化等相关部门相互衔接，共同为文化旅游业服务。

重视文化旅游市场调研，准确把握国际国内文化旅游市场需求动态，抓住转瞬即逝的市场契机，有针对性地开发适销对路的文化旅游产品。在深度挖掘旅游文化内涵的过程中，力争文化元素既要第一，又要唯一，突出文化旅游的特色。

文化旅游产业发展问题及对策建议2

文化旅游的可持续发展具有现实性意义，其内涵由可持续旅游与可持续发展两大概念相结合，既指将文化旅游资源进行有效传承保护，也指将旅游、文化、环境融为一体。但在实际运作中，文化旅游可持续发展还面临不少问题。

首先，文化旅游的主题、目标市场模糊。现阶段，文化旅游的目标市场范围涉及过广，层次比较模糊，目标群体一概而论，将文化旅游档次统一化，造成文化旅游开展的本质受到明显限制。

其次，文化旅游的错位规划开发。由于文化旅游发展势头良好，导致很多地区一拥而上，在缺少科学规划下，不合理地开发利用文化旅游资源，过分地强调经济效益，造成文化资源受到严重破坏。

最后，文化保护意识淡薄。目前，各地都在强调文化旅游资源的经济价值，而忽视了文化、精神、科研等方面价值。而且对于文化旅游资源的脆弱性和不可再生性认识程度不够，没能及时采取有效地保护措施。

针对上述问题，未来在推动文化旅游可持续发展中，一要明确文化旅游开发主体，对目标市场进行细分。主题是文化旅游项目开展过程中的主导元素，必须深入挖掘当地文化资源，以及分析相应的目标群体，从而找到最适合的开发主题。

二要正确定位开发，合理保护利用文化旅游资源。在开发文化旅游资源之前，要进行科学、全面、综合地有效分析，从而得出准确定位，并在准确定位基础上对文化旅游资源进行合理开发，最终实现文化旅游资源的有效保护。

三要提高对文化资源的保护意识。对于文化旅游资源的保护，一方面要加大宣传保护力度，提高文化保护意识；另一方面，要加强监管，调动社会公众参与监督。此外，对于文化旅游产业从业人员，要注重提升文化观和生态观在内的综合知识，具备专业的创新、管理能力。

总的来说，文化旅游资源是文化旅游可持续发展的物质基础，加强对文化资源的保护意识，对文化旅游资源进行科学开发，是当前我国旅游业持续发展的重要内容。因此，文化旅游若想得到更为长远的发展，则必须走可持续发展的道路。

文化旅游产业发展问题及对策建议3

在旅游消费升级、文化旅游融合发展、全域全时全季旅游、高科技及创意元素渗入等大趋势和各种利好政策推动下，各地文化旅游产业发展迅速，与先进地区相比，山西文化旅游产发展的观念还比较陈旧、发展步伐还不够快。在各种机遇与挑战并存的态势下，如何破除“资源即市场、管理即服务、规划即策划”的旅游产业发展理念、将资源优势转化为市场优势是山西实现资源型经济转型发展的重要议题。

一、山西文化旅游产业的现状

山西文化旅游产业资源丰富、开发早，但发展较为缓慢。从历史地理条件来说，华夏5000年文明看山西，从上古时期至今，山西很多地区曾作为历朝历代都城或重要城镇，太原在最繁盛的唐朝曾是仅次于长安第二大都城，险冲之地和军事重镇众多，历史文物资源及其丰富，全国重点文物保护单位有452处，居全国第一。山西名山河流遍布、地形地貌和气候植被种类众多，自然资源丰富，也是农耕文明、草原文明的碰撞交流区，集聚人文旅游风情。从文化旅游资源来说，山西拥有宗教文化、边塞文化、红色文化、古建筑及民俗文化五类资源，形成晋北佛教古建、晋中晋商民俗、晋西黄河风情、晋南根祖文化、晋东南太行山水五大文化旅游集聚区，并拥有相应的配套设施和服务。在资源型经济结构调整纵深推进中，2024年山西将文化旅游业确定为山西转型发展的战略性支柱产业，随着《山西省推进文化旅游融合发展实施方案》、新修订的《山西省旅游条例》、“黄河、长城、太行”三大板块旅游发展规划的制定等一系列文件的颁布，推动着山西文化旅游产业基础设施逐渐完善、发展更有活力、增速逐年提升，2010-2024年山西旅游总收入年均增速达到25.64%，高于同期全国年均增速5.51个百分点。

二、山西文化旅游产业的问题分析

但我们应该清醒地认识到，与一些先进地区相比，山西文化旅游产业发展还存在诸多桎梏，表现为观念和创新的落后、配套服务不足、产业结构不够合理、景区策划宣传不足及经营管理体制不健全等问题。

(一)发展观念落后、创新乏力

山西文化旅游产业缺乏大市场、大服务的发展理念,资源依赖的惯性大，对文化旅游产业发展的规律认识不足，创新乏力。一是将资源优势等同于市场优势，统筹规划不足、特色欠缺。粗放式开发模式对当地民俗和历史文化挖掘不够，现代技术手段运用少，未能打破地区、部门壁垒进行统一开发，相似资源的产品开发雷同，产品吸引力差。如山西旅游演艺方面除知名导演的又见五台山、又见平遥外，其他节目制作水平和认可度有待提升。在乔家大院示范作用下，山西的各种大院景区资源独特性小、开发雷同。二是片面追求门票经济，对旅游服务特性和体验经济的认识不够，缺乏创新和协作意识，将卖产品和卖服务割裂开来，忽略配套设施和服务水平的提升。如乔家大院高昂的门票背后是过度的商业化而非优质的服务，这也是5A级景区被摘牌的重要原因。星级景区发展质量很大程度反映旅游服务水平高低，2024年山西星级旅游景区数量全国排名26，仅为全国平均水平的43.58%，而星级景区的接待总人数和营业收入全国排名27和28，2024年山西入境过夜人数和天数分别为全国平均水平的18.21%、15.89%。

(二)设施配套不足、服务水平不优

山西文化旅游产业设施配套不足、服务水平不高。2024年山西星级饭店、旅行社和从业人数分别仅占全国平均水平的63.47%、72.17%和40.63%。在文化旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中，购、娱要素属于显著薄弱环节。纪念品除佛教纪念品、平遥漆器外缺乏特色，非物质文化遗产的艺术和制作工艺未能很好渗入。大型综合娱乐场所少、娱乐项目单一，除又见平遥、又见五台山外缺乏优秀的娱乐演艺产品。在“行”方面存在景区间连接不畅、公共旅游专线不足，道路等级低，交通标识有待完善，尤其在各景区间较为分散，在高山大河屏障下，高铁航空等交通方式的支撑亟待增强。在“游”方面景区设施存在重数量轻质量、重建设轻维护的问题，从业人员素质不高，国际化服务滞后。同时，一些景区周边市场秩序混乱，存在黑车宰客、借封建迷信大肆敛财等现象;游览要素的信息化程度不高，信息系统、免费WIFI、智能监控等软硬件配套不足，旅游企业的信息化利用和服务的意识不强，信息化建设呈现保守被动、协同不足、分布不均衡和时效性差的特点，运用大数据研发、管理、营销不足，移动端旅游营销水平不高，市场反应迟钝。在“吃、住”方面整体接待能力弱。一是酒店数量少，据《2024年旅游业发展报告》显示，山西省酒店住宿类企业仅为6937家，远远落后于广东、浙江等发达省份，即使与周边省份相比，也处于发展劣势。二是品牌化和特色化发展不足，除了山西大酒店、国贸大饭店等个别知名度较高、运行较好的星级品牌酒店外，其他星级酒店的品牌意识还不够。缺乏经济型酒店品牌，入住率较高的为全国连锁型快捷酒店。特色民宿数量少且分布不均衡，仅分布于晋中等少数地区。

(三)景区策划及宣传不足、资源优势难以转化

山西很多旅游地缺乏详细科学的旅游规划和景区策划，多数是以资源为主的旅游开发模式，低水平重复开发现象严重，缺乏活力和盈利能力。山西的多个“大院”、多个“水世界”开发类同、缺乏新意。太原有狄仁杰公园、农业主题公园等诸多主题公园，但特色和主题不鲜明，旅游体验上与一般游园类似。山西文化旅游宣传相对薄弱。跟一些旅游业的先进省份比，对整体形象、景区的宣传力度小、宣传方式单一依然是资源优势难以转化的重要因素。山西旅游宣传方式主要依赖电视广告和报纸媒介等传统宣传方式，新媒体如抖音网红、动漫宣传、互动式宣传等创新方式不足。建造于五代时期的山西平遥镇国寺，完全榫卯结构、工艺精湛，属世界文化遗产，但知名度并不高;五台山作为中国佛教第一山，旅游人数却不及华山、峨眉山等;山西众多特色手工艺品如上党堆锦、云冈绢人、平遥六合泰枕头、大同煤雕、隰县核桃工艺品等，独具特色，却因宣传包装未能成为热门旅游纪念品。此外，山西地处黄土高原而且是国家能源重化工基地，大气污染、水土流失较严重，人们对山西旅游整体环境印象不佳，尤其是煤旅矛盾突出的地区的旅游形象、客源和收入受到较大影响，只有加大整治和宣传力度方能扭转山西文化旅游的整体形象。

(四)产业结构不合理、景区经营管理体制不健全

山西文化旅游产业结构不合理，表现在细分产业的比例不协调和企业规模小、产业集中度偏低等方面。具体来看，细分产业比例不协调反映在旅游六要素中存在明显短板，购物、娱乐要素发展不足，缺乏特色、有吸引力的产品，未形成有效的消费拉动，游览要素的信息化不足，利用大数据分析营销薄弱。此外，由于企业过分依赖资源、缺乏竞争意识，粗放式发展模式使得各类企业规模小、产业集中度偏低，服务标准良莠不齐、规模经济不足、产业竞争力较差。2024年全国百强旅行社山西只有三家，2024年山西星级饭店数量和客房数在全国排名分别为26和27位，全业态的旅游集团仅有2024年才成立的山西文旅集团一家。山西文化旅游产业景区经营管理体制不健全。旅游景区经营模式分为政府专营、政府管理企业经营和企业经营管理三类，政府专营模式的景区往往重资源轻配套，即使是企业经营，也存在过度商业化、政府监管不足等现象，拥有现代企业管理模式的景区少。一些景区地跨多个行政区域、拥有多种旅游资源分属不同部门，管理上条块分割，有效协调不够。

三、山西文化旅游产业发展的对策建议

(一)转变价值观、资源观，推动产业创新发展

面临粗放型的发展困境和对文化旅游品质需求逐渐提高的挑战，山西文化旅游产业要改变落后地发展观念，树立创新发展理念，遵循“微笑曲线”的发展规律，注重研发和营销端，重视旅游规划和策划，依靠创造性要素推动旅游产业竞争力的提升。第一，做好文化旅游研发端。结合高科技、文化创意挖掘文化旅游资源、加大整合力度，综合运用新业态新模式和山西文脉，解决形象和定位、特色文化旅游活化等问题，打造高品质的文化旅游产品，推进产业融合及产业链整合。例如，山西古建筑旅游资源丰富，可结合3D打印技术对古建筑模型进行现场制作互动、趣玩半成品开发、纪念品生产等方式增加吸引力。例如，依托丰富的文物旅游资源和商业娱乐体系推出的太原府城游，既能观光体验又能美食娱购。第二，做好文化旅游营销端。落实好旅游专项基金，围绕世界遗产、古建宗教、太行山水等重点旅游线路和五台山、平遥古城等重点旅游景区，细分旅游市场精准营销、高质量推介活动策划，除传统宣传方式外，也应借助互联网，通过影视传媒、图书出版、打造文旅IP等多种方式增加营销触点，并通过宣传山西严格环保整治和环境美化，改变煤城印象，提升整体形象。第三，拓展旅游资源观内涵。在人文自然文化旅游资源基础上，大力发展娱、购等薄弱产业以形成新的旅游资源，构建游览消费新增长点，并实现对现有景区购娱环节的有力支撑。例如，西安曲江新区依托历史风貌，将文化旅游与市政设施、文化产业和商业综合体实现了完美融合，购娱等产业对文化旅游和城市发展的支撑力显著。

(二)加强基础投入，发展配套产业，提升服务水平

要紧抓山西转型发展的历史机遇，加强文化旅游产业基础设施和配套产业投资力度，提高政府投入和社会投资水平，提升服务配套能力。加强基础投入。一要加强旅游公路、景区公共服务设施和餐饮住宿等硬件设施建设，要加强政府补贴、旅游基础设施银行贷款倾斜力度、鼓励社会资本以多种方式参与到景区硬件的维护、建设上来。二要加强职业素质培训、高素质人才引进、人才培育等软件设施建设。加强专业性、针对性、实践性的培训，倡导、学习、实践先进的发展理念，注重产学研用一体化的文化旅游专业人才的培养模式;将文化旅游高素质人才纳入各类人才工程并创建人才库，发挥文旅能人的头雁效应，增强人力资本对文化旅游产业的推动。发展购娱等配套产业，一是通过发展旅游演艺和主题公园等实景娱乐，将山西散落的文化旅游资源转化为文化叙事与旅游地的结合，在政策和资本推动下，选取特定主题，结合文化创意、器械娱乐、文化旅游景观、IP科技、影视动画等手段，增强娱乐消费流量。二是借鉴故宫文创的发展模式，支持文化创意企业集聚发展，在加强知识产权保护和股权激励基础上，聚焦创意、聚集人才、聚合流量，深挖景区文化内涵和非遗技艺，形成线上线下一体化的IP效应。

(三)深化体制改革、优化产业结构、增强结构推动力

深化文化旅游产业的经营管理体制改革，就是要强化保护与监督，建立以市场为核心的经营管理体制。进一步理顺景区经营管理体系，明确权责关系，建立统一的领导协调机构，发挥市场化和企业化专业运营的积极作用，加强全方位监督管理。优化山西文化旅游产业结构，要协调细分产业比例、解决企业规模和结构对服务质量制约的问题。一是协调细分产业比例。就是要提升薄弱环节、优化要素水平，提升协调度。针对购物娱乐的薄弱环节，重点开发具有山西文化旅游特色的、具有市场潜力的旅游商品，加强特色娱乐项目的策划，不断增强购物娱乐在旅游消费中的引领作用;提高山西特色餐饮、特色旅店的产品创新和服务能力，优化主打产品、提高营销水平，实现规模化经营;加强信息化采集与数据分析，加强与旅游电商企业的深度合作，完善山西旅游信息平台建设，注重引进和培养大数据分析人才，重视移动端的营销应用，真正实现信息整合和资源共享。二是优化文化旅游企业的规模结构。通过兼并整合建立大企业，提高产业集中度，以创意为纽带对资源、产品、服务进行整合，提升整体消费层次;采取集群品牌化经营，在技术、管理上不断创新，提升人力资源水平，实现金融集聚对产业有效促进。

参考文献：

[1]张小娟.山西旅游饭店品牌建设研究[D].山西财经大学,2007

[2]周秀芝,郑海武.“微笑曲线”启示———提升旅游产业核心竞争力分析[J].山西财经大学学报,2024(S1)

[3]王玉成.我国旅游景区管理体制问题与改革对策[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2024(3)

文化旅游产业发展问题及对策建议4

　1前言

作为一项实际要求较高的实践性工作，如何更好地发展文化旅游产业的特殊性不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对文化旅游产业发展现状的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化文化旅游产业发展的最终整体效果。

2概述

在目前文化旅游产业发展进入到大发展、大融合的新形势下，政府部门围绕推动和促进文化旅游产业发展制定和实施了一系列的鼓励和扶持政策。早在2009年，国务院就制定并颁布了《关于加快发展旅游业的意见》，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议做出推动社会主义文化大发展大繁荣的决定，这些政策的执行和实施都为文化旅游产业的健康持续发展提供了良好的氛围和环境。为进一步兴起社会主义文化建设新高潮，鼓励和推动文化旅游产业发展升级具有重大而深远的意义。在此背景下，我国的文化旅游产业发展也进入新常态。

3文化旅游业发展的现状及存在问题分析

3.1唐山市文化旅游资源开发现状

唐山旅游资源丰富，拥有国家A级以上景区34处（其中4A级景区8处）、国家级工农业旅游示范点8家、国家级红色旅游经典景区1处，特色乡村旅游村（镇）15个。这些旅游产品支撑起了唐山北、中、南三大旅游板块总体形象。具有人文景观资源底蕴深厚、自然景观资源类型多样、红色旅游资源知名度高、地方文化资源丰富、传统饮食资源特色鲜明等特点。

3.2文化旅游业发展的长效机制尚未建立

目前，与文化旅游业发展相适应的人才市场、劳动力市场等产业要素市场等尚未建立，管理机制不健全，文化旅游业的准入、监管和退出机制等还未形成，由于低水平开发导致对文化资源的损害和浪费极为严重。旅行社、酒店、景区等企业融资困难，创意人才匮乏。

3.3文化旅游开发缺乏创意深度不够

资源已不再是文化旅游业发展的决定性因素，文化旅游业发展需要用创新的思路挖掘、整合和激活旅游资源的“文化之魂”，而不是通过复古和再造来实现对本地人文历史的重新认知和认同。目前，大多数景区文化内涵挖掘不够，文化创意缺乏，城市旅游产品内容单一，开发深度不够，缺少极具民族特色的文艺表演，旅游文化氛围不浓。

3.4文化产业化程度低竞争力不足

文化旅游产业集群整体竞争力有待提升，产业融合发展进程缓慢，后劲不足，大部分区域地方新型产业体系尚未形成，文化产业技术优势和旅游产品独特性发挥不足，再加上在整合旅游资源、推介旅游精品线路上，宣传促销手段单一，导致一些精品文化旅游景点的市场占有率低，知名度不高。

　4提升文化旅游产业发展效果的有效对策探讨

4.1建立健全文化旅游产业发展长效管理机制。

首先，适当发挥政府职能作用。进一步理顺旅游产业相关利益群体的关系，调整政府所属旅游管理部门与旅游中介机构、旅游景区管理企业的关系。政府旅游管理部门要真正转到为文化旅游产业发展创造环境、制定旅游规划战略、指导旅游产业发展上来，建立和健全各类行业协调委员会，强化行业自律。积极做好旅游大环境的营造和旅游产业相关政策的指导。其次，提升产品与服务的质量，培养专業化人才。人才的可持续发展是文化旅游可持续发展的最终保障。实现文化旅游人才的可持续发展。一是引进、培养管理人员，二是提高从业人员的素质，三是开展各种形式的生态环境教育和文化传统教育，提高开发者、经营管理者及当地居民的环保意识和文化自豪感，以更好地实现旅游生态、社会文化可持续发展。

4.2创新文化旅游产业发展模式，培养文化产业链

在发展文化旅游的过程中应根据当地旅游资源特色，通过对传统文化的继承和创新，不断开发出符合当地特色的产品品种，形成一个较为完整的旅游产品生产经营产业链，将当地的旅游特色真正的展现出来。将旅游产品的创新力转化为经济优势和品牌效应，同样能够形成一种以“创新”为名片的独特吸引力，从而在文化及资源类型相似的区域内形成独具特色的文化旅游。加快旅游业产权流动，实现旅游资源的有效整合，通过股份制改革，采取拍卖、出售、产权置换、入股等方式，实现旅游景区与企业管理之间的整合；组建一批有实力、管理健全的旅游景区管理企业或集团公司，成为旅游景区管理的主体，实现自主经营、自我发展的管理模式。根据当地实际，选择一批实力雄厚、发展前景好的国有或国有控股企业进行重点培育，通过资金注入、发行企业债券、资助项目开发、相关资产转换等方式给予支持，最终培育出优秀的旅游管理企业集团，实现旅游资源的市场化优化组合。

4.3文化旅游产业集团化经营，深化相关产业融合

首先，创造良好的旅游企业集团发展所需的环境。政府应加强“软环境”的建设，如：政府放宽对旅游业的限制，打破区域限制，消除地方保护主义给旅游业发展带来的各类弊端等等，给企业发展以更多的动力。同时，以有效的行政手段，在遵守市场经济规律的基础上，对区域内旅游企业进行重组式整合，通过有效的整合，兼并那些小、散、弱、差的旅游企业，实现企业集团产权的一体化，加快文化旅游产业集群化发展，从而产生新的竞争力。其次，充分做好文化旅游产业发展与节事旅游、会展旅游的紧密结合。扩展节事旅游在文化旅游宣传中的重要作用。加大各种文化节的宣传，积极举办、承办各种公益活动和体育赛事；发挥会展旅游在当地文化旅游发展产业中的支撑作用。深化与相关产业的融合，通过打造产业链实现与一、二、三产业的协同发展。

5结束语

通过对文化旅游产业发展现状、问题及对策的研究分析，我们可以发现，在当前各种条件下，文化旅游产业发展中的存在问题是多方面的，有关人员应该从其客观实际出发，研究制定最为符合实际的文化旅游产业发展实施策略。

文化旅游产业发展问题及对策建议5

旅游业是目前世界上规模最大、发展最快，最具潜力、最有发展前景的“朝阳产业“，当前从中央到地方，对旅游业重视程度前所未有。前段时间，区人大常委会教科文卫有关同志专题听取区旅游局的工作情况汇报，召开了部分景区、旅游企业负责人和旅游方面专家座谈会，实地考察了梁祝文化公园、鄞江古镇开发建设管委会，对我区旅游工作情况进行了调研。我们认为，区委、区政府始终坚持把旅游业发展放在突出位置，强化规划政策引导，加快景区景点开发，加强旅游市场拓展，旅游业呈现出快速健康发展的态势，多年来一直位居全省前列。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区旅游业与日益增长的旅游需求相比，与发达地区相比，与建设旅游强区的目标相比，即便对照自身的旅游发展规划，尚有不小差距。

一、  我区旅游发展存在的问题

1、旅游发展体制机制的瓶颈问题比较突出，有待进一步健全。全区上下对发展旅游业的重要性认识还不够统一，无论在机构设置、部门合力、政策扶持、规划统筹上，都与我区旅游强区的地位不相匹配。从机构设置来看，今年，区旅游局并入区文化局，客观上是机构改革的需要，有利于文化与旅游的资源整合，但无形中弱化了旅游工作的地位和旅游部门的职能，不少业内人士大呼看不明白，认为是在走回头路、下坡路。从部门合力来看，旅游业涉及面广，关联度大，从横向看需要宣传、发改、交通、财政等多部门协作配合，从纵向看要对各乡镇规划开发进行统一指导和协调，但各地各单位联动机制还未真正形成，推诿扯皮，相互拆台现象仍然存在。从政策扶持来看，我区旅游专项资金呈逐年下降之势，2024年1526万，2024年1381万，2024年1140万，在其它地区不断加大奖励的情况下，我区资金投入不升反降，政策推动力不断减弱，另外在招商引资中，土地指标或地价往往成为主要制约因素。从规划统筹来看，我区旅游规划体系与市政建设、生态保护、交通等规划缺乏有效衔接，内容互相矛盾和制约，给规划的实施带来困难。各镇乡“各自为政”的封闭性区域规划，也导致了无序开发、低水平重复建设、同质化竞争的不良后果。

2、旅游产业弱、散、乱、慢的现状依旧，有待进一步改观。“弱”是指现有景区项目普遍规模偏小，开发水平不高，旅游产品单一雷同，对高端客源市场吸引力不强，存在留不住人、留不住钱的问题。“散”是指我区旅游景点分布较散，缺乏空间上、功能上的有机规划整合，尚未形成区域优势线路和特色板块，吃、住、行、游、购、娱六要素发展不协调，旅游产业链没有形成。“乱”是指旅游基础设施建设相对滞后，交通运输、游客集散等旅游交通公共服务体系尚未建立，景区标识标牌用语不规范甚至错字连篇，拉低档次。如每年杖锡樱花节期间道路拥堵严重，大大影响了游客兴致；“五龙潭”景区最后一公里的羊场小道被区内外游客所诟病；宁波博物馆百字停车提示牌有6处错别字被各大网络媒体争相曝光。“慢”是指项目推进速度缓慢，“五大旅游项目”一拖再拖，迟迟难以见效，罗蒙环球城因资金链问题一再推迟开业时间，目前虽人气火爆，但未来能否保持目前势头业内人士多表示忧虑。其他如华侨城项目进展缓慢，天童景区不温不火，它山堰项目几乎陷于停滞。

3、优秀旅游企业和旅游人才匮乏，有待进一步引进和培育。本土从事旅游开发的多为中小型企业，缺乏先进理念，思维和视野不够开阔，开发项目大多层次不高，产品竞争力不强，引进的首旅、开元旅业真正生根开花也需要一定的时间磨合。面对旅游业的快速发展，旅游人才匮乏的矛盾日益突出，既缺乏懂管理、会策划、善营销的领军型、高层次人才，也缺少擅长沟通交流、具有处理应急事件能力的一线导游人才，能为境外游客提供服务的小语种旅游人才更是凤毛麟角，整个旅游服务人才的引进教育培养滞后于市场发展。

4、旅游营销推介不够精准，有待进一步加强。我区至今还没有一个明确统一的对外宣传的形象和口号，品牌形象模糊很难让游客对鄞州旅游留下深刻印象。旅游推介营销力度不足，旅游宣传范围有限，手段比较单一，各个景区、旅行社单打独斗的状况普遍存在。加上一些景区景点文化挖掘不深，包装不精，致使旅游市场拓展乏力。

二、建议对策

如何把我区旅游资源优势转变为产业优势，进一步提升旅游业发展水平，丰富旅游文化内涵，发展壮大旅游经济，是未来几年要解决的问题。为此，我们认为今后一段时间我区旅游产业要努力实现两个转变，即由旅游过境地向旅游目的地转变，由单纯观光型旅游向观光休闲度假型旅游转变。在此基础上提出三点建议：

1、进一步深化认识，抢抓旅游业发展新机遇。要坚持旅游经济强区战略不动摇，把旅游业培育成现代服务业的龙头产业和国民经济的支柱产业。第一，在目前两局合并的大前提下，要服从服务好大局，缩短磨合期，加快两局融合，实现一体化运作。在新组建的文广局中，区政府要强化突出旅游职能的权威性和工作地位，科学合理设置内设机构，配强配足人员和经费，切实发挥其行业管理协调功能。第二，在目前暂时无法像湖州、宁海等地设立旅游发展委员会的大背景下，要充分发挥好旅游工作领导小组的作用，及时研究和协调解决全区旅游产业发展中的重大问题；政府相关部门要从各自职能出发，研究制定与旅游产业协调发展的政策措施，共同搞好旅游资源的保护、开发和利用，形成工作合力。第三，要加大政策和财政支持力度，构筑并完善旅游业发展的保障体系；探索建立旅游投融资机制，大力培育多元化的旅游市场主体。

2、进一步突出重点，加快旅游业发展新步伐。针对当前我区旅游产业弱、散、乱、慢的现状，建议区政府及有关部门转变思路，在景点建设上由全面建设向突出重大项目建设转变，在旅游线路上由景区（点）分散旅游向串点成线（连点成片）转变，把握好三个重点。第一，要强化规划引导。结合当前新一轮规划的修编，要优化调整总体规划，抓紧编制各片区专规，积极推进旅游规划与交通、水利、城区等规划的融合，按规划细化政策、实施项目、配置资源，真正把规划落到实处，为大旅游发展奠定基础。第二，要加快重大项目的引进开发。对于在建的重点项目或是在谈的重大项目，要突破常规，集中人力、物力、财力，抢时间，抓进度。制定具体的“工作路线图”和“时间进度表”，实行动态管理和跟踪服务。第三，要抓好优质旅游资源的开发利用。鄞州历史悠久，文化底蕴深厚，在旅游方面尤以梁祝文化和佛教文化最为知名，但近年来对这些优势资源的开发利用有所弱化，因此要发挥好比较优势，不断深挖整合这些优势资源，做到人无我有、人有我优，使“梁祝爱情”、“天童育王”的旅游品牌走向国内外。

3、进一步强化保障，落实旅游业发展新举措。发展大旅游，需要大营销和大人才。一方面，要加大旅游营销推介力度。眼前可以做到三个一：征集一句朗朗上口的鄞州旅游形象和口号，通过社会征集、专家评审的方式，确定鄞州旅游对外宣传的整体形象、标识和宣传口号；设计一张标有景点信息、交通信息、食宿信息等多要素的建议旅游折页，放置于各大宾馆、人流集聚区；打造一台高水准的大型音画实景演出，聘请国内外高端策划人才，以我区特有的梁祝或是它山堰文化底蕴为素材，打造一台可以比肩“印象·西湖”、“印象·丽江”的大型音画实景舞台剧，提升鄞州旅游的知名度和美誉度。另一方面，要加强旅游人才的培养引进。要加大旅游人才培养、选拔和引进力度，尤其要加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训，培养造就一支高素质的旅游人才队伍。