光伏扶贫被写入“中央一号文件”
不久前,中共中央、国务院印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这份“中央一号文件”继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。
而值得一提的是，此番，“实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”，被写入2022年“中央一号文件”。
对此，业界认为，光伏扶贫作为一种资产收益扶贫的重要方式，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又有利于扩大光伏发电市场。
光伏扶贫
被写入“中央一号文件”
接受《证券日报》记者采访的全国人大代表、晶科能源CEO陈康平认为，光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，在此基础上，其适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业等部门开展多种领域的“光伏+”应用。
“光伏扶贫有利于有利于促进贫困人口稳收、增收，也有利于扩大光伏发电市场。可以说光伏扶贫为打赢脱贫攻坚战开辟了新的途径。”陈康平说。
“不过，光伏扶贫资金缺口大，融资难，是目前推进光伏扶贫的一个难点。”陈康平介绍，以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000元—8000元。其余的75%左右需要银行融资，而目前现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款的办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。
此外，据了解，贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200KW-300KW，按此计算一个村的.装机容量仅为几十KW，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造的手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。
户用与小规模集中式光伏
相结合
如同曾经的太阳能热水器在农村市场的推广应用一样，如今光伏产品在农村民居屋顶应用的巨大空间已显现。伴随着以新一轮城镇化为核心的村镇建设、集镇建设、新农村建设，为生态和节能产品的应用推广留出了巨大发展空间。
而光伏扶贫在确保“扶贫不打折”的前提下，似乎也将支撑光伏应用推广，尤其是在农村的应用推广。
但据了解，去年国家扶贫办协同发改委，审批了【第5句】：1GW的光伏扶贫指标。这些指标下放到各省市县，就变的非常稀少。以江西为例，目前各个贫困县计划申报的扶贫电站指标就超过2GW。
真对上述问题，陈康平认为，首先指标规模要落实。国家发改委、能源局等部门,要顺应广阔的市场需求，加大力度，全面扩大光伏扶贫电站指标规模。可考虑适度减少商业电站的发展规模，扩大光伏扶贫电站规模，以及扩大分布式规模，满足日益增长的超过15GW的市场需要。
此外，专项贷款要落实。目前，各银行还没有建立光伏扶贫专项贷款业务。建议在目前政府大力推动精准扶贫的基础上，无论是政策性发展银行，还是商业银行，都要确定银行体系每年的光伏扶贫信贷指标，建立专项业务，且要求按15年甚至更长期年限和2%-3%的年利率给予支持。
陈康平还建议，各级政府在协调具体实施时，应综合考虑户用与小规模集中式光伏相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几十KW到几百KW，收益由多个贫困户共享的模式，从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。
光伏扶贫贷款管理办法
2022年8月《中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法》公布，办法要求借款人需具有与项目建设或运营相应的权益性资本，所有者权益的来源与构成符合国家相关规定。
中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法(试行)
第一章总则第一条为支持国家实施光伏扶贫工程，更好地履行中国农业发展银行(以下简称农发行)政策性金融职能，加大对贫困地区光伏扶贫的信贷支持力度，依据国家相关法律法规和《中国农业发展银行信贷基本制度》等，制定本办法。
第二条光伏扶贫贷款是指农发行向借款人发放的用于支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目建设的政策性贷款。
第三条光伏扶贫贷款遵循“政府主导、精准扶贫、专款专用、风险可控、保本经营”的原则。
第二章贷款对象、用途和条件第四条贷款对象
(一)地方政府出资成立、未列入监管部门融资平台名单的国有独资及控股企业(一类公司)。
(二)中央企业及其所属企业(二类公司)。
(三)非国有控股上市企业与地方政府或(和)国有企业合资成立的项目(三类公司)。
(四)各地原融资平台公司通过市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处理，并明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下，也可作为实施主体承接光伏扶贫任务。
(五)资信良好的其他混合所有制企业和民营企业。
第五条贷款用途。贷款用于支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的村级光伏电站或集中式光伏扶贫电站建设及相关费用支出、营运资金需求等。
第六条借款人条件
(一)符合《公司法》的有关要求
(二)具有国家规定的承担项目融资或建设(运营)的相关资质和能力。
(三)治理结构完善，组织机构健全，经营管理规范。
(四)具有与项目建设或运营相应的权益性资本，所有者权益的来源与构成符合国家相关规定。
(五)财务状况良好，具备财务可持续能力。除新设法人外，上一年末和最近月份资产负债率原则上在80%(含)以内，上一年度原则上要实现盈利。
(六)信用状况良好，信用等级在A级(含)以上。借款人为新设项目法人的，其控股股东应有良好的信用状况。
(七)混合所有制企业作为借款人时其民营企业股东，或借款人为民营企业，上一年末和最近月份资产负债率70%以内、实收资本在1亿元以上(含)、信用等级在AA一级以上(含)、连续三年盈利且经营状况良好。
(八)采用政府购买服务模式建设光伏扶贫电站的，地方政府或政府指定机构应与借款人签订购买服务协议(或合同)，明确将购买服务资金纳入同级政府财政预算，购买服务内容纳入政府购买服务指导性目录。
(九)借款人为地方政府出资成立的扶贫投融资公司或新设法人原则上须在农发行开立基本存款账户。
(十)农发行要求的其他条件。
第七条贷款项目条件
(一)项目由政府主导，符合国家光伏扶贫有关政策，列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案。
(二)项目所在地市(县)政府已按国家发改委等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源【2022】621号)要求制定光伏扶贫收入分配管理办法，明确项目收益分配方案和扶持的建档立卡贫困人口，确保与贫困人口精准对接。项目须提供经当地扶贫部门确认的建档立卡贫困人口清单。
(三)项目建设内容符合当地土地利用总体规划、城乡建设规划等。
(四)项目资本金符合国家有关规定。
(五)项目立项。项目须取得有权审批部门审批、核准或备案的证明文件。
(六)项目用地。项目须取得合法有效的用地审批手续或提供项目用地预审许可文件。对使用戈壁、荒漠、荒草等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可以租赁方式取得，须提供土地租赁合同和县级国土资源部门用地备案证明。对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。
(七)项目规划许可。项目须取得政府有权部门批准的建设用地、建设工程等相关规划意见或许可文件。分期建设、分期办理规划许可文件的项目，须按照工程建设进度提供相应的规划许可文件。项目建设地址在城乡规划确定的建设用地范围之外的，不需办理规划许可手续，由有权部门出具相关说明。
(八)项目环境评价。项目建设须取得环评审批手续。
(九)项目须取得当地电网公司出具的对接网和并网运行条件的认可意见，以及确保项目有优先上网和电量全额收购的承诺文件。
(十)项目须取得地方政府确定运维企业承担光伏电站的运营管理或技术服务的证明文件。
(十一)项目贷款由扶贫资金进行贴息的，须取得地方政府或财政部门同意贴息的文件。
第三章贷款期限、利率、额度和方式第八条贷款期限。根据借款人综合偿债能力、光伏扶贫项目投资回收期、工程建设进度等确定，最长不超过15年。
第九条贷款宽限期。根据项目建设期给予适当的宽限期，一般为1年，最长不超过2年。
第十条贷款利率。根据资金来源成本，按照保本经营原则，执行优惠贷款利率，在人民银行基准利率基础上下浮0—10%，具体定价权限以总行下发的授权书为准。
第十一条贷款额度。根据项目建设实际需要和借款人资金需求、偿债能力及所提供的风险保障措施等因素合理确定贷款额定。
第十二条贷款方式。项目一般采用担保贷款方式，担保额度须覆盖贷款存续期间贷款本息，可通过保证、抵押、质押组合担保形式，优化担保方案。
对采取地方政府购买服务模式的'，须对纳入财政预算的购买服务协议项下应收账款设定质押担保，其中：对于应收账款来源于省级以上政府或指定部门购买服务的部分，质押折率不超过90%，质押后缺口部分可采用信用贷款方式;对于应收账款来源于第地市级政府或指定部门购买服务的部分，质押折率不超过80%;对采取抵押担保的，抵押物应为符合农发行要求的土地使用权、住宅、商铺、写字楼等房地产抵押，抵押折率最高不能超过70%。
对采取电费收益等项目收益权质押的，折率不超过65%。
对采取保证担保的，保证人优先选择国有或国有控股企业、上市企业以及各级政府控股的专业担保机构。
第四章贷款流程第十三条项目库管理。各级分支行特别是省级分行要加强与地方政府及能源主管部门、扶贫部门等相关部门的工作联系，提前介入光伏扶贫实施方案编制，对接能源主管部门储备的光伏扶贫工程项目，制定光伏扶贫融资支持方案，及时掌握光伏扶贫项目进展情况和资金需求情况，积极提供金融服务。能源主管部门上报的光伏扶贫工程项目清单农发行须及时纳入项目库进行管理，经培育成熟后，开户行及时受理贷款申请。
第十四条调查评估。按照农发行相关规定组织开展调查评估，应重点关注一下方面：
(一)项目收益分配方案是否符合精准扶贫、精准脱贫的要求，是否与贫困人口精准对应。
(二)项目合规性及相关行政许可材料是否齐全。
(三)项目总投资额和各项构成是否合理。
(四)项目使用的光伏产品是否技术先进，经过国家检测认证机构认证，是否达到领跑者技术指标，产品质量是否有保障。
(五)项目运维方案是否科学合理经济。
(六)借款人主体资格是否合法合规。
(七)还款来源是否充足可靠。还款来源包括政府购买服务资金、电费收入、碳交易收入及各级财政补贴收入等。
(八)借款人信用状况是否良好。
(九)贷款担保是否合法有效。
第十五条审查审议审批。按照农发行相关规定开展项目审查审议工作，审查部门应分别对光伏扶贫贷款项目的贷款规模及利率、项目合规性和风险性、借款人主体资格等方面提出审查意见，报贷款审查委员会审议，通过后送有权签批人审批。
第十六条审批权限。总行授权省级分行的具体审批权限以总行下发的授权书为准。
第五章管理要点第十七条贷款条件落实与发放支付。贷款发放前，须严格落实各项贷款前条件，贷款的发放和支付严格按照农发行相关规定执行。
第十八条资金管理。开户行要与相关主管部门、借款人等签订资金监管协议(或项目监管协议)，明确相关责任义务，确保资金专款专用、封闭管理。
第十九条账户管理。借款人应在农发行开立项目资本金账户、信贷资金账户、项目收益(含购买服务资金)归集账户，分别用于核算项目资本金、信贷资金、项目收益等;也可接项目资本金、信贷资金、项目收益在借款人同一账户内分设资金管理台账，实现资金分类管理。农发行贷款占借款人全部贷款比例超过50%(含)的，借款人原则上应在农发行开立基本存款账户。项目建设主要施工方案原则上也应在农发行开立结算账户。
第二十条贷后管理。要严格按照农发行有关规定加强贷后管理。开户行要督促借款人及相关部门将项目收益按要求及时归集农发行账户。对地方政府明确将购买服务资金纳入年度财政预算的，要督促地方政府及时将本年度购买服务支出资金纳入财政预算。
第二十一条监测分析。贷款的信贷监管记录、信贷分析、风险预警及重大事项报告、风险处置措施等按照农发行信贷监测分析的相关规定执行。
第二十二条信贷事项变更。对项目实际情况发生变化，确需变更信贷事项的，按照农发行有关规定办理，严禁越权违规操作。
第二十三条贷款后评价。项目建设竣工后，应及时进行贷款项目后评价，对发现的问题，应采取整改措施。贷款后评价结论应作为贷款管理的依据。
第二十四条档案管理。各级行须按照农发行信贷档案管理有关规定，严格规范档案管理。
第六章附则第二十五条本办法由总行负责解释和修订。
第二十六条本办法自印发之日起执行。
第二十七条农发行现行制度办法中的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
重庆光伏发电扶贫试点调查报告
为检查光伏发电扶贫试点工作，客观评价项目效益，研究完善运营维护管理，按戈新主任要求，2022年7月20日至26日，国合处联系市级相关部门，根据市光伏扶贫试点专家组指导意见，组织奉节、巫山、巫溪三个试点县扶贫办、发改委、经信委、财政局和电力公司、光伏发电设备生产厂商、施工建设企业等人员，历时7天，冒酷暑深入实地，深入项目乡村及农户，开展光伏发电扶贫试点调查调研。现将情况报告如下：
【第1句】：项目概况及目标
按照国务院扶贫办建设十大重点专项工程部署，结合重庆“五大功能区”战略定位，2022年，市扶贫办会同市发改委、市经信委，组织在渝东北生态涵养发展区光照资源较好的奉节县、巫山县、巫溪县的贫困乡村，开展光伏发电扶贫试点。
为了拓展精准扶贫、精准脱贫新途径，试点制定支持贫困户增收脱贫，验证光伏发电效益，创新可资借鉴的群众参与式扶贫项目经验，探索可持续的绿色增收减贫模式等四项目标任务。项目共计投入资金28【第14句】：8万元，建成分布式光伏电站689个，装机3627kw。其中户用光伏电站656个、装机1968kw，村级集体电站33个、装机1659kw，村级电站装机占46%。项目覆盖21个贫困乡镇、51个贫困村、2625贫困户、26685贫困人口。
【第2句】：检查任务与成效评价
(一)检查依据与任务
依据《重庆市光伏扶贫试点工作方案》、市扶贫办《关于完善光伏扶贫试点项目建设有关事项的通知》、《重庆市光伏扶贫主要设备技术标准与要求》，调研组开展检查和分析研究。
主要任务是，到项目地检查测评光伏设备材料种类与施工安装质量，督促整改完善，规范建设;进入发电效益差异典型的农户和村集体电站，检测发电量，分析发电差异原因;探讨并网适配电技术设备及电能参数设置，寻求提高发电效率的技术措施;了解并网发电、登记注册程序及手续，争取电费与补贴资金按规定落实到户;座谈加强项目运营管护机制建设，促进实现高效、持续、稳定的.发挥项目效益。
(二)对试点成效的评价
我市光伏发电扶贫试点工作，围绕脱贫攻坚任务，统筹考虑产业发展布局、电网设施条件，在市、县党政高度重视和正确领导下，扶贫办精心组织，相关部门积极配合，供电公司大力支持，项目乡村干部和农民群众对从茫然接受到积极参与，取得良好效果。
【第1句】：发电效益好，普遍达到我国Ⅲ类光照资源区光伏发电量水平。巫溪县胜利乡龙狮村陈华，在屋顶安装3kw分布式光伏电站，213天发电21【第65句】：9度，平均每千瓦日发电【第3句】：39度(与吉林、浙江太湖镇的样本户发电量【第3句】：5千瓦时、【第3句】：28千瓦时相似)。检查发现，凡电池组件安装正确，规范管理的试点户，发电效益与陈华相当。
【第2句】：项目生态环保，契合了生态涵养发展区建设。光伏发电具有良好的经济、扶贫和生态效益。所建3627KW光伏电站，全年可发电440万度以上，按现行电价收益约430万元，在支持贫困农民增收的同时，还节省标准煤1760吨，减少碳粉尘排放1196吨、二氧化碳(CO2)4386吨、二氧化硫(SO2)132吨、氮氧化物(NOX)660吨，促进生态绿色环保，人与自然和谐发展。
【第3句】：享受国家现行光伏发电政策，贫困农户得实惠。对纳入“国家可再生能源补助目录”的分布式光伏发电，2022年，Ⅲ类光照资源区电价为0.98元/千瓦时。国家电网重庆市公司完成2022年上半年抄表结算，并筹集资金，安排在8月底先期按0.7996元/千瓦时标准(上网电费0.3796元，国家可再生能源补助0.42元)核发到户。尚缺0.1804元/千瓦时，待国家政策明确补发。据此计算，装机3kw正常发电农户年收入达3000元。巫溪县围绕精准脱贫，推行光伏扶贫“收益前置”，动员中标建设企业为贫困户垫支8000元/户，企业在电站收益后五年内分期收回垫资，让贫困户前期不花钱，还提前获取项目收益。
【第4句】：创新跨业态高新技术项目在贫困地区实施，拓展了开发扶贫新途径。一是推行社区主导型方式，尊重群众权力，民主讨论决定项目事宜;二是瞄准特困村、贫困户，深入宣传动员，实施差异扶持政策措施，实行“五步三公示”程序，贫困农户自愿申请，竞争人围;三是积极推进，专家指导技术，市县户三方共同筹集项目资金，制订《光伏扶贫工作指南》、《社区主导光伏扶贫八步法》、《光伏扶贫主要设备技术标准与要求》，推进规范建设;四是公开招标采购，保障设备和工程质量;五是严格纪律，把设备采购作为党风廉政建设风险防范点，教育清白做人，干净做事。
【第5句】：建设一体化智能平台，加强了项目运营监测维护管理。自主研发定制光伏发电扶贫互联网管理系统，安装视频监控设备(如图1)，环境监测集成设备(日照辐射监测仪、电池板温度监测仪、环境湿度监测仪、风力监测仪)(如图2)，采用电脑PC、手机APP终端，实时监控电站运行及发电效益，监测发电并网状态，提示设备故障报警，远程采集发电数据。应用“互联网+光伏”一体化管理平台，利用监测采集的数据，比对同功率电站效益，诊断发电差异原因，为加强电站运营管护，提高发电效益，确保安全生产，降低维护成本，提供了有效手段。同时，为监测贫困户发电收益，动态调整贫困户，实施精准脱贫提供有效依据。
(三)存在的主要问题与不足
这一新能源项目在贫困地区试点实施，项目地区部分干部和群众缺少知识，不懂技术，缺乏组织管理经验，在试点过程中尚存一些问题与不足。主要是：
【第1句】：设备安装不规范，降低了发电效率。突出表现在，少数电池板安装朝向/倾角不正确，被树木、建筑物遮挡，减少阳光照射强度，降低光电转换。还有上网输出电线长，线径小，电阻增大，造成电力损耗。巫山县福田镇晏必平6个月发电量19【第43句】：9度，邻居田远敏电池板安装朝向正东，相同时间少发电3【第28句】：8度，少【第17句】：4%。奉节县大湾村陈振财3kw电站输出电线细长，线路阻抗大，140天仅发电473千瓦时，仅为邻居陈振财3kw电站同期发电1070千瓦时的【第44句】：2%。
【第2句】：发电电压、电量与电网电压、变压器容量失配，日光辐射没有得到有效利用而弃光。当电网电压不稳，变压器容量小，带来光伏系统电压失配或容量超限，使逆变器处于“超压保护--重新启动”反复调整中，甚至停止工作，使光伏系统不能正常发电或发电脱网，降低了光电转换效率。巫溪县张啟发、张世万等项目户，均出现电网电压高于逆变器保护电压而发生弃光现象。如下功率曲线图所示。
【第3句】：运营维护体系不完善，存在项目管护和维护服务不及时、不到位现象。目前，项目建设企业设立的技术服务部和乡村运营维护员尚不系统规范，项目农户因缺乏光伏知识，不懂发电技术，不敢接触电站设备，担心“失格”造成人身伤害，致使项目保养维护未得到有效落实和保障，部分农户对散落在电池板上的树叶、鸟粪、尘土不打扫清洗，降低了发电效益。巫山县福田镇何景福电站建成后从未接触和巡查，3个月没发电也无人知晓。
【第3句】：加强光伏发电扶贫的建议
光伏发电扶贫，将太阳能转换成电能输送公共电网取得现金收入，是引领贫困农民沐浴灿烂阳光，实现可持续减贫的有效途径。就推广试点成果，加强光伏发电扶贫工作建议如下。
(一)在满足日照条件的适宜贫困地区推广光伏发电扶贫。我市属太阳能Ⅲ类资源区，光照资源总体上渝东好、渝西差，贫困山区好于主城区，据市气象局统计30年日照情况(见下表)，巫山等9个贫困区县日照达1200至1500小时/年。按8元/w投资成本与发电收益计算，光伏发电投入产出比达12%以上，高于农村一般项目收益。目前，重庆光伏发电装机不足5兆瓦，仅为全国的0.0065%，与世界清洁能源大国德国达37%比相差甚远。光伏发电符合国家清洁低碳能源发展战略，我市潜力巨大，尤其是在缺乏稳定增收产业，光照资源好的贫困地区，可望建成稳定收入来源的村级扶贫产业。
(二)重点建设村级集体电站，坚持项目收益用于扶贫事业。光伏发电在【第2句】：三十年间有持续的收入来源。为降低建设成本，落实电站管理与项目资产收益确权，便于扶贫对象动态管理及越线退出，建议今后财政资金主要支持建设村级扶贫电站和全村贫困户联片建站，以增强村集体经济实力，帮助贫困村民排忧解难。
(三)晶硅电池更适于光伏发电扶贫项目，分布式电站要审忖选用薄膜电池。实测巫溪县胜利乡洪仙村薄膜与多晶硅电池板发电效率，养羊场薄膜电池(如图3)与隔壁贫困户谭亚林多晶硅电池(如图4)相比较，在相同条件下发电41天，【第3句】：15kw薄膜电站发电494度，占地63平米;3kw多晶硅电站发电5【第69句】：4度，占地18平米，多晶硅比薄膜多发电0.799度/千瓦天，发电效率高【第17句】：26%，少占地70%。鉴于光伏技术、产品升级换代快，在选用光伏扶贫项目设备时要坚持选择技术先进，转换率高和土地利用率高的主流产品。
(四)建立长期可靠的“三级”服务响应，加强项目运营管护。第一级，村级管护。建立乡村光伏发电扶贫合社，组织项目群众自觉搞好设备日常维护。第二级，线路巡检。选聘乡村光伏运营管护员，负责联系县项目服务部、供电公司，沿线巡查电站运行，入户开展维修服务，指导农户使用管护。第三级，厂商运维。由供应商及施工企业设立县级项目售后服务部，负责培训人员、指导技术、维修设备，解决【第1句】：二级在维护服务中的难题。“三级”体系完善运行，形成“公司+合作社+项目户”的维护服务响应网络，保障项目持续稳定高效收益。
(五)利用光伏发电扶贫项目有利条件，加强精准脱贫机制创新研究。光伏发电扶贫对象特定、收益明确、现金结算、测评便捷、智能管理、效益持久，为建立健全财产性收益分配机制、扶贫对象退出机制，提供了理想的样本。建议以此试点示范，积极探索创新具有重庆特色的经验。
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光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。下面小编为大家推荐的是精选光伏扶贫项目建议书范文，欢迎阅读参考。
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【第1句】：全国光伏精准扶贫的初步成果
【第1句】：光伏精准扶贫试点的主要成果
光伏扶贫作为国务院扶贫办20XX年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。20XX年，全国光伏精准扶贫试点建设规模达1836兆瓦，年均收益【第22句】：6亿元，投资收益率接近【第13句】：72%;近43万建档立卡贫困户实现增收，其中包括【第8句】：8万户失能贫困户，解决了956个贫困村无集体收入的问题。目前，在我国832个贫困县中，有451个县年均等效发电时间超过1100小时，适合发展光伏精准扶贫。
【第2句】：光伏精准扶贫的主要经验
从各地的实践看，光伏精准扶贫主要有4种类型：
一是户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。
二是村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100至300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。
三是光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。
四是光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设10兆瓦以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。
由于在光伏扶贫中的最大难题是资金，在国家扶贫办、国家能源局的领导下，我国部分企业结合不同地区、不同条件，探索形成了4种比较成功的“户用光伏发电扶贫”模式：
一是扶贫资金+贫困户银行贷款。即政府出资70%，政府担保、贫困户从信用社贷款30%。
二是扶贫资金+企业垫付。即政府出资80%，企业垫付20%，后期贫困户以发电收益分期偿还企业。
三是扶贫资金+地方财政配套。即由地方财政配套，贫困户没有负担。四是扶贫资金+地方投资公司垫付。即政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期贫困户以发电收益分期偿还投资公司。以上4种模式，顺利解决了贫困户需要承担的8000元左右初始投资，用3年左右的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益，实现脱贫。
【第2句】：目前光伏扶贫普遍存在的问题
一是启动资金缺口较大。无论哪种模式，光伏扶贫的初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在XX0万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。
二是管理难度大。由于光伏扶贫项目小、分散广、施工企业多、资质参差不齐等特点，银行贷款和地方政府管理难度较大。
三是后期运维难以保障。部分承接光伏扶贫项目的中小企业，由于自身实力和服务网络问题，使未来25年的运维和售后服务得不到保障。
四是贫困户收益难以保障。部分地区出现了低价承接光伏扶贫项目的'现象，难以保证项目质量、国家扶贫资金效益和贫困户收益。
【第3句】：主要建议
【第1句】：请银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策，由承建企业统一对接金融机构，解决资金缺口问题。
【第2句】：请国务院扶贫办选择一批有实力、有经验、有社会责任感的大型光伏企业，以行政区划为单位，统一规划管理，统一包干实施，以确保项目建设质量和后期运维。
【第3句】：请电网、国土等部门简化光伏扶贫项目流程、加快并网和补贴发放。解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题，实现有效衔接、配合顺畅，促进光伏扶贫项目顺利实施。
【第4句】：积极推广新的光伏扶贫模式。如可大力推广令多方受益的“光伏大棚扶贫”模式，贫困户除了获得土地租金外,还可被雇佣进棚务工以获得工资性收入。
主送单位：国务院扶贫办
---光伏扶贫幸福万家----
——XX新能源光伏扶贫示范项目实施方案
光伏发电项目具有一次性投入大、使用寿命长、收入稳定、后期维护费用低、对劳动力需求小、节能减排的特点，适于资源匮乏、产业基础薄弱的贫困村、村集体经济收入“空壳村”、没有劳动能力但又不符合低保标准的贫困户。光伏发电项目是(南疆)贫困村、贫困户脱贫致富的好项目，项目投资收益率在20%—25%之间。根据南疆实际情况，XX新能源科技有限公司投资南疆，大力开展光伏扶贫示范项目，并对项目实施做出具体方案如下。
【第1句】：项目单位介绍
XX新能源科技有限公司是一家致力于发展光伏发电系统集成的创新型企业，公司经营范围涵盖太阳能光伏系统的开发、咨询、设计、施工、以及工程EPC，业务主要由光伏系统设备的设计、开发、采购、成套、安装、调试及光伏系统工程的建设及运营等组成。多年来，佳利公司在不断自我创新与追求卓越中茁壮成长，时至今日，积累了成熟的新型日照辐射数据生成技术、太阳能电池组件最佳倾角优化设计方案、光伏并网接入系统技术和全方位、模块化光伏电站工程设计以及丰富的系统工程施工经验等。其中公司自主设计的分布式发电系统，响应国家“低碳生活、节能环保”号召，不断创新，研发出一系列适用于“工业光伏发电”“户用光伏发电”系统解决方案及光伏支架解决方案。
【第1句】：项目投入成本和收益情况
项目建设成本：
根据当前分布式光伏发电市场行情并结合我国其他地区光伏扶贫项目实施案例，目前市场上户用分布式光伏发电项目EPC投入成本为9元/W左右，每个3KW光伏电站建设安装成本约【第2句】：7万元。
发电价格和收入：
3KW户用分布式光伏发电系统年平均发电量3900度，按照全额上网模式0.98元/度计算收益，每个3KW户用分布式光伏电站年平均收益3800元左右，国家持续补贴20年。
XX新能源公司新疆子公司决定组织南疆村镇领导班子参观学习光伏扶贫、稳定脱贫的好路子。项目建设竣工后在项目建设地点树立政府爱心功德碑，以此对南疆的稳定发展，长治久安XX公司全力以赴。
【第2句】：项目实施步骤
项目前期勘察选择
项目申请备案
项目组织施工
项目验收
项目宣传推介、组织观摩会
【第3句】：项目发起联络单位
XX新能源科技有限公司总经理
销售热线：
附：扶贫原则
方案明确，要以“统筹规划、分步实施，政策扶持、依托市场，社会动员、合力推进，完善标准、保障质量”为实施光伏扶贫工程工作原则，完成7项主要工作内容，包括开展调查摸底、出台政策措施、开展首批光伏扶贫项目、编制全国光伏扶贫规划(2022-2022年)、制订光伏扶贫年度方案并组织实施、加强技术指导、加强实施监管等。
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