新的一年，全区司法行政工作将在区委、区政府的正确领导和上级
司法行政机关的精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，深入贯彻党的十七会议精神，全面落实科学发展观，勇于创新，
敢于争先，充分发挥司法行政职能作用，在法制宣传、依法治理、人民
调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等方面下功夫、求突破，谋发展，
努力为现代化科工贸文化旅游区建设和“和谐**”、“平安**”、“法
治**”建设作出应有贡献。
一、围绕中心、突出重点，努力营造良好法治建设氛围
一创新普法形式，丰富普法内涵，切实提高普法宣传的针对性
和实效性
要认真总结近年来我区法制宣传教育的宝贵经验，在继承有效传统
宣传教育模式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新载体、
创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育更好地体现时代特点，满足
人民群众的法律需求；要认真贯彻省、市相关文件通知精神与工作要求，
紧密结合当前我区全面推进现代化科工贸文化旅游区建设的客观实际，
进一步细化普法工作标准，采取有效措施，建立各类普法对象和法律知
识测试题库，创新普法观念、普法机制和普法形式，积极协调新闻媒体，
善于利用网络、手机短信等新兴媒介，有重点、分步骤地扎实推进我区
法制宣传教育工作全面深入开展。
泉州市**区司法局文件
二整合社会资源，构筑普法平台，营造良好的全民学法氛围
以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，充分发挥中
心城区人文资源丰厚的优势，将高校法律专业人才溶入整合到我区普法
工作队伍中，继续深入开展法律进机关、进街道、进社区、进学校、进
企业、进单位的“法律六进”活动。突出抓好与群众生产生活密切相关
的法律法规的宣传教育，努力提高全体公民的法律意识和法律素质。在
开展“法律六进”的过程中，进一步细化工作标准，采取有效措施，创
新普法观念、普法机制和普法形式，有重点、分步骤地扎实推进，确保
“法律六进”工作任务的落实。与此同时，要进一步突出宣传生产安全、
食品安全、劳动和社会保障、房屋拆迁、土地征用和承包地流转、国企
改制等相关法律法规，切实提高广大干部群众的法律意识。
三明确重点对象，强化学法举措，以点带面不断提高全民法律
素质
继续深入开展“五五普法”系列活动，着力加强“三个建设”即：
队伍建设、阵地建设、制度建设；寻求“三个突破”即：在普法工作的
指导和监督力度上寻求突破；在普法工作的管理方法上寻求突破；在重
点对象法制教育上寻求突破，形成“大普法”的工作格局，通过坚持并
不断完善区委中心组集体学法、政府办公会前学法、领导干部法制讲座、
法律知识年度考试考核等制度，确保领导干部每年学法时间不少于40小
时；通过发挥学校教育的主渠道作用，大力加强青少年法制教育工作，
切实做到青少年法制教育工作教材、课时、师资和经费“四落实”；通
过严格按照中央宣传部、国资委、司法部、全国普法办联合下发的《关
于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》及我省贯彻意见的
总体要求，结合企业管理工作的实际需要，大力加强企业经营管理人员
及外来务工人员法制教育，着重培养和加强企业经营管理人员诚信守法、
依法经营、依法办事的观念，在时间上保证企业经营管理人员每年学法
时间不少于40小时，努力为建设法治**奠定良好的氛围。
四夯实治理基础，加大工作力度，扎扎实实推进法治文明新城
区建设进程
积极探索地方、行业、基层三大治理长效机制，在总结多年来基层
司法行政工作经验的基础上，结合形势的新发展，认真研究新问题新情
况，积极探索新方法新思路，进一步加强地方、行业、基层三大治理工
作的制度化、规范化建设力度：首先要抓好公正执法体系建设，继续以
提高行政公信力为核心，大力推进严格执法，依法行政，推行政府责任
体系，做到政府责任法治化、制约化；其次要扎实强化基层依法治理工
作力度，以依法规范提高社区依法治理水平为中心，围绕抓好社区的依
法建章立制依法实施“四个民主二公开”，依法规范社区民主自治行为，
实现社区依法治理工作上新台阶；最后要在抓好行业依法治理工作方面
谋求突破，不断推广试点行业的依法治理工作经验，强化行业自律，进
一步牢固树立行业诚信理念。
二、夯实基层，重心前移，全面强化基层司法行政在构建和谐社会
中的职能作用。
一进一步把司法所规范化建设摆上重要议事日程狠抓落实
要从抓基层、打基础、谋全局、图发展的角度，高度重视并扎实推
进司法所规范化建设，切实做到既要有长远的规划，又要做好每年司法
所建设工作；既要注重整体推进，又要抓好重点突破；既要完善硬件建
设，又要规范软件管理；既要争取物质保证，又要实现人力支撑；既要
学习兄弟单位，又要求实创新有为，从而实现司法行政工作的可持续发
展，为司法行政工作又快又好地发展奠定坚实基础。编写《司法所规范
化建设制度汇编》、《司法所岗位练兵调研文章汇编》《司法所岗位练兵法
制教育授课提纲汇编》、《和谐音符—之二》，精心准备，做好全省司法所
规范化建设现场会的会务筹备工作，确保全省现场会在我区圆满顺利举
行。
二进一步发挥人民调解在促进社会稳定和谐方面的职能
作用
全区司法行政要以化解矛盾纠纷为主线，充分发挥人民调解预防矛
盾纠纷、化解矛盾纠纷和法制宣传教育三项功能，最大限度地减少不稳
定因素。要把预防工作摆到更加突出的位置，健全矛盾纠纷情报信息收
集、报送、分析机制、排查调处机制和信息反馈机制，做好经常性矛盾
纠纷排查调处工作，使矛盾纠纷早发现、早化解、早处置。要进一步发
挥律师在调解中的作用，采取诉前调解、法庭调解、庭外和解和其他非
诉讼手段，引导当事人消除矛盾纷争；鼓励律师通过担任人民调解组织
法律顾问，驻调委会接访，参与疑难复杂纠纷调解。积极探索人民调解
与行政调解、司法调解衔接配合的工作机制，发挥人民调解在社会矛盾
纠纷调解工作体系中的基础作用。
三进一步加强安置帮教工作力度，减少社会不安定稳定隐患
新的一年，我局将继续做好调查摸底后续工作，进一步加强刑释解
教人员的衔接管理措施，防止脱管漏管。要进一步加强服刑在教人员和
刑释解教人员技能培训，落实对从事个体经营的刑释解教人员的优惠政
策，帮助他们解决实际困难，鼓励和支持刑释解教人员依法从业、创业，
努力解决他们就业难问题。与此同时，要加强安置实体和基地建设，落
实国家对接收刑释解教人员企业的优惠政策，吸引更多社会企业作为安
置基地，努力提高安置能力。要采取多种形式，动员社会力量，共同做
好帮教安置工作。
三、宽严相济，恩威并举，确保社区矫正工作不断上新水平
新的一年，我局将继续加强对社区服刑人员的心理健康教育，强化
区心理矫正服务中心和各司法所交心室的机制建设和功能发挥；继续尝
试整合共享监所内外双重改造资源，努力与监狱、劳教所建立长期共建
合作关系，定期集中组织全区社区服刑人员赴监所开展警示教育活动，
严格督促矫正对象依法遵规守纪；继续探索、践行科学的矫正方法和手
段，巩固、加强和提高试点成果，努力建立社区矫正教育、管理和考核
的长效机制，稳步推进社区矫正试点工作的深入开展，不断提高矫正质
量成效；继续做好社区服刑人员的接衔、监管、教育、公益劳动、帮扶、
解矫等各项矫正工作，确保重大节庆、“两会”期间等关键敏感时期社区
服刑人员“不漏管、不脱逃、不重新犯罪”，确保社会的平安稳定和谐。
继续因地制宜，深入挖掘潜力，充分利用辖区内的人力资源和物质资源，
积极创建和拓展矫正平台，加强各类矫正基地的建设；继续积极创造条
件，拟组织人员赴外省学习考察和工作调研，拓宽工作视野。
四、积极作为，乘势而上，全面开拓律师工作管理新局面
一进一步加强和改进新形势下律师行业党的建设工作
新的一年，我局将严格按照中央组织部和司法部党组《关于进一步
加强和改进律师行业党的建设工作的通知》，要采取有效手段，进一步
建立健全律师事务所党组织，加强律师行业党的基层组织建设，努力形
成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织体系，实现党的组织和
党的工作对律师行业的广泛覆盖。力争做到凡是有3名以上党员的律师
事务所，都要设立党支部。促使广大律师党员更好地发挥先锋模范作用。
二进一步加强律师、公证管理，为全区中心工作提供优质高效
法律服务
一要突出抓好律师、公证法律服务三进工作。在认真总结前三年法律
服务“三进”活动成效、经验的基础上，继续提出深化法律服务“三进”
活动的意见，坚持履行法律服务协议，进一步探索律师服务经济、服务
社会、服务人民群众的长效机制，切实在抓落实、见实效上下功夫。特
别是要组织所有律师事务所年内分别与一个司法所结成对子，并扎实开
展法律服务专项活动和法律服务志愿者活动，进一步扩大“三进”活动
成果。二要突出抓好律师参与涉法信访工作。进一步协调、指导、监督
和管理好全市律师参与涉法信访工作，形成律师参与者涉法信访工作网
络，充公发挥律师和涉法信访志愿团的作用，鼓励和组织公职律师参与
涉法信访，并不断提高律师参与涉法信访工作的质量和效率，完善各项
工作机制，积极培育、宣传典型。三要继续加强对律师、公证代理敏感
案件和群体性事件的指导。要进一步落实重大案件的排查、信息反馈和
每季度一报制度，及时了解律师代理敏感案件、群体性案件的情况，做
好指导工作。与司法机关和相关部门建立工作联系机制，及时掌握情况，
主动介入，引导律师积极参与“打黑险恶”专项斗争，努力实现律师办
理敏感案件和群体性事件的法律效果、社会效果和政治效果的统一。四
是做好律师所与司法所结对提供法律服务活动。加强对律师所与8个司
法所履行《法律服务结对合同》的监管，引导建立起律师所担任街道、
社区、企业的法律顾问，提供定期和不定期的有偿和无偿法律报务。律
师到调委会接访，在律师事务所设立调解接待日等方式，充分发挥律师
的社会法律工作者的职能作用，努力维护群众合法权益和社会公平正义。
五、增数保质，勤勉履职，不断把弱势群体维权事业做强做大
法律援助是司法行政工作的一项重要职能，是一项关系到党和政府
实践执政为民理念的重要工作。为适应新形势、新任务的要求，新一年
的法律援助工作要突出重点，抓住工作的关键环节，下大力气不断增强
“四种能力”即重心倾斜，积极争取政府对法律援助工作的经费投入，
不断增强法律援助的物质保障能力；立足服务，继续坚持以增数量、保
质量、树形象为工作目标，继续开展比质量、比数量、比服务的“三比”
竞赛和“三进”活动，不断增强法律援助的服务工作能力；着眼规范，
进一步完善法律援助联系站、点的建设，不断增强法律援助的组织建设
能力；加强宣传，全面推行网络信息管理，提高法律援助的知晓率，使
法律援助工作更加活跃，更加便利高效，不断增强法律援助的社会影响
能力。
六、内强管理，外树形象，扎实提高基层司法行政干部队伍服务能
力水平
一要把握政治方向。要进一步深入学习贯彻党的十七大精神，深入
学习实践科学发展观，坚持用科学发展观统缆全区司法行政工作，坚定
不移地把科学发展观贯彻落实到司法行政各个方面。高度重视学习实践
活动，做到认识到位、组织到位、措施到位、确保活动有计划、有实践、
有声势、有成效。贯彻落实省委八届三次全会精神和卢展工书记“四个
专题”调研精神，努力践行社会主义法治理念，把学习邓小平理论、“三
个代表”重要思想同学习贯彻党的十七大会议精神和实施依法治国方略
结合起来，把理论学习与司法行政工作的改革与发展结合起来，用科学
的态度、发展的观点和创造的精神，研究新情况，解决新问题，努力建
设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、清正廉洁，能够经
受各种考验，党和人民信赖的司法行政干部队伍。
二要认真改进作风。要引导全体干部职工模范践行共产党员先进性
具体要求，在实干和实践中体现求真务实的精神和作风。要自觉从自身
做起，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，坚决防止官僚主义，不
搞形式主义。要通过落实干部队伍建设奖惩机制，深入开展绩效评估和
工作考评，真正做到立足本职，勤勉履职，把职责赋予的份内事做好，
把深入学习实践科学发展观专项活动的各项要求落实到自己的岗位职责
上来，落实到促进司法行政事业健康发展上来，落实到服务广大人民群
众上来，落实到管好队伍、做好业务、抓好发展上来。对确定的工作部
署，要着力运作，着力做实，着力把工作做到位，一项一项地抓落实，
一件一件地见成效。
三要树好队伍形象。要采取多种形式力促干部职工讲奉献、重品行、
做表率，时刻注意遵纪守法、廉洁从政，正确行使党和人民赋予的权力，
切实做到为民、务实、清廉、高效。要始终保持积极进取的精神，求真
务实，创造性地开展工作；要加强调查研究，深入基层，深入实际，抓
住主要矛盾，指导和推动工作；要带着深厚的感情抓好队伍、带好队伍，
努力增强办事效率，提高服务水平
